全國20省份104個城市深中“霾伏”、33個城市現重度污染10個城市嚴重污染，破解十面“霾伏”成為2014兩會10大熱點……近年來，關於大氣污染的新聞報道鋪天蓋地，霧霾已成為全社會關注的焦點，治霾已經成為如今亟待解決的一大難題。

    令人頗為安慰的是，政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制正在形成。2013年國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》，2014年政府工作報告提出：出重拳強化污染防治，要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。今年中央財政安排100億元，對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”，3月21日國務院節能減排及應對氣候變化工作會議上，李克強總理強調，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點地區霧霾狀況。

    響應大氣污染防治總動員，各部門都在積極推動，稅務部門充分發揮稅收調節作用，打出了一套多稅種並舉的大氣污染防治“組合拳”，大力推動使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則的落實，發揮稅收對節能減排、保護生態環境的調節功能和引導作用。

    從事大氣污染防治和環境保護的增值額與營業額 免徵或退還增值稅和營業稅

    2013年，山東沂州水泥集團總公司享受資源綜合利用增值稅即徵即退稅款1873.76萬元，公司用退稅並追加部分資金上馬了生料輥壓機節能、回轉窯煙氣脫硝、除塵系統改造等節能減排工程，使粉塵、氮氧化物等污染排放大大降低。

    節約資源和保護環境是基本國策，國家對企業銷售自産再生水、以廢舊輪胎為原料生産的膠粉、翻新輪胎和生産原料中摻兌廢渣的特定建材産品等資源綜合利用産品及污水處理、垃圾處理、污泥處理處置勞務，予以免徵增值稅或增值稅即徵即退政策。對煤層氣抽採企業抽採銷售煤層氣實行增值稅先徵後退政策，對大型水電企業銷售自産電力産品，在一定時期內實行增值稅超稅負即徵即退政策，對風力發電、光伏發電實行增值稅即徵即退50%政策。

    上海環城再生能源有限公司財務經理夏社駿感嘆：今年投入到污水處理和煙氣排放設備改造方面的資金將逾6000萬元，企業擔子很重，幸運的是長期享受資源綜合利用減免增值稅的優惠政策，2012年至2013年減免增值稅720多萬元，大大減輕了經營壓力。

    免徵增值稅就是企業銷售此類産品或提供此類勞務不繳增值稅。即徵即退政策就是企業先申報繳納增值稅，稅務機關再將稅款全部或部分稅款退給企業，它比免稅對購銷雙方帶來的優惠更大——本環節已繳稅款將被全部或部分退回，但不影響下個環節的稅款抵扣。

    稅收政策還規定，符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入暫免徵收營業稅，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免徵收增值稅。

    符合規定條件的國內企業為生産國家支持發展的大型環保和資源綜合利用設備、應急柴油發電機組、機場行李自動分揀系統、重型模鍛液壓機而確有必要進口部分關鍵零部件、原材料，免徵關稅和進口環節增值稅。

    地處浙江省寧波市的國電寧海風力發電有限公司自2013年11月投産，至今4個月累計發電12043.34萬千瓦時，相當於少燃燒14801.27噸標準煤。公司財務負責人崔宇琦表示，國稅部門已給我們辦理固定資産進項稅額抵扣4261.03萬元。山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司去年購置使用環境保護、節能節水、安全生産等專用設備，抵免所得稅額也達到1007萬元。

    從事大氣污染防治和環境保護的生産經營所得 可免徵、減徵企業所得稅

    “國稅局稅收優惠政策執行很到位，去年企業獲得減免稅近500萬元，其中減免企業所得稅109萬元，為公司後續改造升級提供了資金支持，讓我們企業做大做強的信心更充足了！”長沙市岳麓區從事除硫除塵控煙霧排放的高科技企業湖南博源能源管理有限公司董事長劉明清説。

    企業所得稅政策規定，企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等所得，第一年至第三年免徵企業所得稅，第四年至第六年減半徵收企業所得稅。

    企業以共生、伴生礦産資源，廢水（液）、廢氣、廢渣，再生資源等資源綜合利用項目作為主要原材料，生産國家非限制和禁止並符合國家和行業相關標準的産品取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。

    企業購置並實際使用水污染治理、大氣污染治理、固體廢物處置、環境監測儀器儀錶、清潔生産等環境保護專用設備，以及節能節水專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以後5個納稅年度結轉抵免。

    據不完全統計，2008年至2012年5年間，全國企業享受資源綜合利用所得稅優惠約100億元，享受環境保護、節能節水設備購置抵免企業所得稅優惠約70億元，享受環境保護、節能節水項目所得稅優惠約50億元。

    資源稅、消費稅、車輛購置稅、車船稅等稅種 共同給力大氣污染防治和環境保護

    保康縣地稅局作為湖北省資源稅改革試點單位，在2013年全國磷礦石行情低迷、全縣磷礦石銷售總量下降的情況下，累計徵收磷礦資源稅5735萬元，同比增長8.56%。2014年磷礦石行情升溫後，1至3月已徵收資源稅1715萬元，同比增長37.36%。該局局長劉文玉表示，磷礦資源稅由從量定額徵收到從價定率徵收，公平了貧礦富礦間的稅收負擔，使更多中低品位磷礦石得到開採和利用，實現了經濟與稅收的可持續發表。

    資源開採對大氣污染防治、環境保護有所傷害，我國對開採原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦礦産品、生産鹽（包括固體鹽和液體鹽）徵收資源稅，具有環境補償性質。

    為了節約資源，減少大氣污染，2011年9月修改了《資源稅暫行條例》，將原油、天然氣資源稅由從量徵收改為從價徵收，將焦煤從煤炭稅目中單列，將貴重非金屬礦原礦從其他非金屬礦原礦中單列，將稀土礦從有色金屬礦原礦中單列，大幅度提高了單位資源稅徵收額度。稅務總局今後將加大資源稅由從量計徵改為從價計徵改革力度，實現稅收與資源價格升降挂鉤。

    消費稅以特定消費品為課稅對象，適當限制某些特殊消費品的消費需求，對於防治大氣污染、保護環境的作用同樣明顯。比如將污染環境、大量消耗資源的商品納入消費稅徵收範圍，對煙、木制一次性筷子、實木地板、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車等徵收不同稅率檔次消費稅；又如高污染商品適用較高稅率，對鞭炮、焰火按15%的稅率徵收消費稅、對氣缸容量4.0升以上的小汽車按40%的稅率徵收消費稅，限制高污染産品消費；再如低污染、低能耗商品實行低稅率乃至免稅政策，對氣缸容量（排氣量）1.0升（含1.0升）以下的小汽車只按1%的稅率徵收消費稅，對電動汽車不徵收消費稅，對利用廢棄的動植物油生産的純生物柴油和廢礦物油再生油品免徵消費稅。鼓勵節能減排、資源綜合利用。

    為鼓勵使用小排量汽車，減少廢氣排放，2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%（規定稅率是10%）徵收車輛購置稅，2010年1月1日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車，減按7.5%的稅率徵收車輛購置稅。2012年實施的車船稅法，對佔汽車總量72%左右的乘用車（載客少於9人的汽車）的稅負，按發動機排氣量大小從1.0升以下到4.0升以上分7檔稅額，最大排量乘用車的車船稅額是最小排量乘用車的車船稅額的9倍。同時規定，對節約能源、使用新能源的車輛，減徵或者免徵車船稅。

    環境保護稅立法步伐加快 稅收治霾將更加給力

    能否開徵環境保護稅、如何徵收管理，是全社會議論關注的熱點，黨的十八屆三中全會要求推動環境保護費改稅，今年全國人大常委會工作報告指出，最急迫解決的就是水和大氣污染問題。稅務部門也正在為環境保護稅做積極準備。

    稅務總局政策法規司相關負責人介紹，財稅、環保部門一直在積極推進環境保護稅立法，由於環境保護徵稅對象特殊，徵管流程複雜，已經投入大量時間和精力調研，初步理出環境保護稅徵管流程，完成了國際經驗收集整理和初步的經濟數據測算工作。2013年，財政部、稅務總局、環境保護部向國務院報送了環境保護稅立法的請示，國務院法制辦根據徵求意見對送審稿進行了修改，下一步將配合國務院法制辦，對送審稿再次徵求意見，修改後提請國務院審議，審議通過提請全國人大常委會審議。

    該負責人表示，環境保護費改稅是涉及到多部門的系統工程，今後財稅、環保等部門將加強協調溝通，努力加快推進環境保護稅立法，紮實做好環境保護費改稅徵管準備工作，應用財稅手段，推動治理大氣污染，建設生態文明、建設美麗中國，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。