一、愛國衛生運動背景

    愛國衛生運動是我們黨把群眾路線運用於衛生防病工作的偉大創舉和成功實踐，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。新中國成立之初，為應對和遏制傳染病嚴重流行的狀況，毛澤東等老一輩革命家倡導成立了中央愛國衛生運動委員會，在全國開展了轟轟烈烈的愛國衛生運動。1988年8月11日，中央愛國衛生運動委員會更名為全國愛國衛生運動委員會，作為國務院議事協調機構。2013年調整後的全國愛衛會由國家衛生計生委、發展改革委、住房城鄉建設部、農業部、環境保護部、中宣部、總後勤部等32個部門組成，全國愛衛會辦公室設在衛生計生委。

    多年來，在黨中央、國務院的高度重視和國家領導人的親切關懷下，愛國衛生運動始終以解決人民群眾生産生活中的突出衛生問題為主要內容，圍繞不同時期工作重點，先後開展了 “兩管五改”（管水、管糞、改水井、改廁所、改畜圈、改爐灶、改造環境等）、“ 五講四美”、全國城市衛生檢查、衛生城鎮創建、九億農民健康教育行動、“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動、城鄉環境衛生整潔行動等一系列富有成效的工作。通過多年堅持不懈地努力，我國愛國衛生工作取得了實實在在的顯著成效，深受廣大群眾的擁護和好評。

    二、近年來愛國衛生工作取得的主要成效

    一是衛生創建成果顯著。為貫徹落實國務院《關於加強愛國衛生工作的決定》，推動城市基礎設施建設與衛生管理水平提高，經國務院領導批准，全國愛衛會從1989年開始在全國開展創建國家衛生城市活動。1997年又開展了創建國家衛生鎮（縣城）活動，2000年在直轄市開展創建國家衛生區活動。各地也組織開展了省級衛生城市、區、鎮、街道等活動。衛生創建工作通過典型引領，以“創”促“建”，重點解決背街小巷、舊城區、城中村、城鄉結合部、農貿市場、“五小”行業等存在的影響群眾健康的衛生問題，引導各地提升城鎮管理水平、推進公共服務均等化，提升了城市整體競爭力，受到人民群眾的普遍歡迎和地方黨委政府的高度重視。截至目前，全國愛衛會共累計命名了153個“國家衛生城市”、32個“國家衛生區”和653個“國家衛生鎮（縣城）”。

    二是全國城鄉環境衛生整潔行動取得初步成效。2010年4月，全國愛衛會全體會議決定在全國開展城鄉環境衛生整潔行動。各地、各部門高度重視，將整潔行動作為改善城鄉環境衛生、提高群眾生活質量的重要平臺，緊密圍繞行動目標，建設完善環境衛生基礎設施，集中開展生活垃圾清運、河溝整治、污水處理、改水改廁、農貿市場改造等活動。通過努力，基本實現了2010-2012年整潔行動的階段性目標：城市生活垃圾無害化處理率達到84.8%，城市污水處理率達到87.3%，農村衛生廁所普及率提高了12%，農村生活飲用水水質衛生合格率提高了15%，改造和新建符合標準的農貿市場1.7萬多個。通過開展整潔行動，城鄉不同程度存在的環境“臟、亂、差”現象得到改善，一些群眾關心的民生問題得到解決。

    三是農村衛生廁所普及率大幅提高。農村改廁工作深入推進，特別是2009年納入醫改重大公共衛生服務項目以來，到2013年底，中央財政共投入資金82.7億元，支持2103萬農戶建設了衛生廁所，全國農村衛生廁所普及率提高至74.09%。2009-2011年醫改農村改廁項目綜合效益評估顯示，項目地區糞-口傳播疾病的發病率明顯下降，由37.5/10萬降至22.2/10萬，其中痢疾、傷寒和甲肝發病人數分別下降35.2%、25.1%和37.3%。改廁後農村居民的文明衛生意識明顯提高，健康知識知曉率和個人衛生行為形成率分別提高了7%和24%。農村改廁還帶動了肥料費用節約，增加了有機肥，産生直接經濟效益達到516.9億元，投入産出比為1：5.3。

    四是繼續做好病媒生物防治工作。以除“四害”為重點的病媒生物防治一直是愛國衛生工作的重要內容之一。2009年，全國愛衛會、原衛生部印發《病媒生物預防控制管理規定》，提出病媒生物預防控制工作遵循以環境治理為主的綜合預防控制原則，堅持政府組織與全社會參與、鼓勵個人和家庭搞好居家衛生的方針，對病媒生物防制提出了規範性要求。全國愛衛辦重視加強病媒生物防制標準體系建設，指導病媒生物控制標準專業委員會出臺了33項相關標準。各級愛衛會根據本地實際，組織開展季節性除“四害”活動，並納入衛生創建考核內容，有效控制了病媒生物孳生，預防和減少了病媒傳播疾病的發生和流行。

    五是開展健康城市建設試點工作。2007年12月，全國愛衛會響應世界衛生組織的號召，啟動了健康城市建設試點工作，確定上海市、北京市東城區、北京市西城區、遼寧省大連市、江蘇省蘇州市、江蘇省張家港市、浙江省杭州市、新疆維吾爾自治區克拉瑪依市、上海市閔行區七寶鎮、上海市金山區張堰鎮為健康城市試點城市（區、鎮）。2008、2010年，全國愛衛辦與世界衛生組織合作，分別在杭州市和大連市成功舉辦了國際健康城市市長論壇，影響和帶動了健康區域建設活動的蓬勃開展。據不完全統計，全國已有7個省（市）開展了健康省（市）建設活動，34個地市開展了健康城市建設活動。2013年，世界衛生組織西太區向中國頒發“健康城市（衛生城市）特別獎”，以表彰我國政府在這一領域做出的貢獻。

    六是全面開展健康教育和健康促進工作。廣泛開展形式多樣的健康教育和健康促進活動，傳播健康理念，逐步引導群眾改變不良衛生習慣，城鄉居民戒煙限酒、適量運動、合理膳食等健康生活方式更加普及，健康知識知曉率和健康行為形成率顯著提高。居民健康素養水平不斷提高。依託醫療衛生機構、學校、機關、企業、社區，建立健全健康教育網絡，大力開展全民健康素養促進行動，普及推廣健康素養基本知識和技能。持續開展控煙宣傳教育，實現無煙奧運、無煙世博，部分城市制定了控煙法規，全社會支持控煙的氛圍逐步形成。在全國2024個縣（區）開展了全民健康生活方式行動，倡導合理膳食、適量運動，建設健康步道、健康主題公園等支持性環境，全國形成了良好的健康教育和健康促進氛圍。

    三、下一階段愛國衛生工作思路

    （一）加強愛國衛生法制建設。

    總結地方愛國衛生立法工作的經驗，儘快研究愛國衛生立法工作，推動愛國衛生工作的法制化、規範化建設。近期，結合當前新的形勢，推動制訂關於做好新時期愛國衛生工作的意見，明確今後一段時期愛國衛生工作的目標和任務，指導各地更好地開展工作。

    （二）繼續深入開展城鄉環境衛生整潔行動。

    研究制訂下一階段整潔行動方案，以農村垃圾、污水處理和改廁為重點，以環境衛生基礎設施建設和長效管理機制建設為主要內容，總結第一輪整潔行動好的做法，指導各地開展好環境衛生綜合整治，推進農村生活垃圾和污水的城鄉統籌治理。加大資金投入，加快無害化衛生廁所建設進程，力爭實現聯合國千年發展目標和《中國婦女發展綱要（2011-2020）》提出的目標，農村衛生廁所普及率在2015年達到75%、2020年達到85%。

    （三）強化飲用水安全保障。

    加強部門間協調配合，在水源保護、水處理和輸配、水質監督監測等方面形成合力。繼續落實全國城市飲用水衛生安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃任務，加快推進城鎮供水設施改造與建設，強化監督管理，提高水質合格率。加強水質衛生監測能力建設，力爭在5年之內，實現飲用水水質衛生監測鄉鎮全覆蓋。

    （四）紮實推進衛生城鎮建設。

    根據我國經濟社會發展的實際，適時修訂完善國家衛生城鎮標準，簡化程序，提高質量。加強衛生城鎮建設的技術指導和監督管理，完善退出機制，引導各地在城鎮建設中科學規劃、注重民生，推動基本公共服務均等化，夯實衛生防病基礎。

    （五）全面啟動健康城市建設。

    緊密結合新型城鎮化建設，借鑒國際社會有益經驗，全面啟動健康城市建設工作，引導各地將健康理念融入各項公共政策。制定工作指南，全面開展健康社區、健康校園、健康企業、健康機關、健康醫院等健康“細胞”工程建設，營造有利於健康的自然環境和社會環境。抓緊出臺健康城市建設指標和評價體系，組織第三方專業機構開展建設效果評價。

    （六）不斷提高全民健康素養。

    按照“十二五”規劃要求，普及健康教育，實施國民健康行動計劃，制訂全民健康素養促進行動規劃，大力實施“健康中國行”、“全民健康素養促進行動”、“全民健康生活方式行動”等活動，廣泛開展健康知識宣傳，全面推行公共場所禁煙，提高居民健康素養水平。