承諾改善民生 答卷更值期待
——訪國務院發展研究中心社會發展研究部研究員周宏春
行穩致遠：DRC解讀李克強遼寧講話之惠民篇

    國務院總理李克強3月26日在遼寧主持召開部分省市經濟形勢座談會並作重要講話。李克強強調，改善民生始終是政府工作的出發點和落腳點。要落實好促進就業 的各項措施，確保實現今年就業目標。著力解決好農村飲水安全、集中連片扶貧開發等民生領域的突出問題，進一步完善各項社會保障制度，讓發展成果更多更公平 惠及民生，向人民交上一份合格的答卷。

    應該如何理解本次講話有關改善民生要求的積極意義？接受中國經濟時報記者專訪的國務院發展研究中心社會發展研究部研究員周宏春認為，繼去年十八屆三中全會 提出“讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”的有關要求以來，總理此次遼寧講話在明確改善民生之於政府施政的重要意義的 同時，重申了“讓發展成果更多更公平惠及民生”的要求，更對全體人民作出了公開承諾，即要向人民交上一份合格的答卷。

    “包括就業目標、農村飲水安全以及集中連片扶貧開發等改善民生進一步具體化的工作要求，無疑將讓由總理作出承諾的答卷更加值得全體人民期待。”周宏春表示。

    “始於民，終於民”傳遞施政應有之義

    正所謂民生問題無小事，民生問題事關我國經濟社會發展的全局。在周宏春看來，新一屆中央政府的執政理念充分體現了“執政為民”的根本宗旨，權力為民所用、 發展成果為民所享正是對 “執政為民”的最好詮釋。周宏春説，逐步促進社會公平，讓發展不斷惠及全體民眾正是經濟社會領域深化改革、創新發展的要義所在，“而

    ‘始於民，終於民’的執政要求，更是政府施政為民的應有之義。”
周宏春認為，相較于十八屆三中全會公報提出 “以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”的表述，本次“改善民生始終是政府工作的出發點和落腳點”的要求更加明確，直接道明了改善民生之於政府施政的重要意義。

    “無論是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的宏偉目標，還是十八大報告中明確提及的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等‘五位一體’的總體佈局，實際上都貫穿著改善民生的主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標。”周宏春説。
“本屆政府重用、善用改革釋放發展動力，改革的實施是為了讓全社會獲得更加公平、合理、科學、高質量的發展，而發展的最終落腳點還是改善民生。”按照周宏春的理解，這也是對 “改善民生始終是政府工作的出發點和落腳點”的深層闡釋。

    實現就業目標對民生改善至關重要

    對於 “要落實好促進就業的各項措施，確保實現今年就業目標”的要求，周宏春認為，將就業目標置於重要位置可謂契合我國國情，且對民生改善至關重要。“確保實現 就業目標，在防通脹上限和穩增長、保就業下限劃定的經濟運行合理區間中，有著舉足輕重的地位。而確保今年就業目標實現，在今年前兩個月經濟指標低於預期， 且一季度宏觀經濟數據料難樂觀的背景下，更顯艱巨和重要。”周宏春説。

    李克強總理在今年的政府工作報告中明確2014年經濟社會發展主要預期目標時，提出“城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4．6％以內” 的就業目標。周宏春認為，在經濟下行壓力較大，全年就業目標業已明確的關鍵期，政府就該發揮更大作用，通過提供更多就業機會和就業崗位，讓廣大群眾更公平 地分享發展成果創造有利機會。

    周宏春説，最近，中央一系列文件都在強調要創造更多就業機會，提供更多就業崗位，讓新增的就業人口如大學畢業生等，能夠獲得更多的工作機會，“畢竟，就業既是提升家庭收入的必要措施，更是保障社會穩定的重要舉措。”

    “為長期的發展創造條件，勢必要擴大投資，而投資在拉動經濟增長的同時自然會帶來就業機會的增加。”周宏春表示，今年以來，國家發改委明確表示將加強基礎設施建設，推進新型城鎮化，“新型城鎮化的推進、棚戶區改造、重大基礎設施的建設等都將創造更多就業機會。”

    生存保障與發展公平左右答卷合格與否

    著力解決好農村飲水安全、集中連片扶貧開發等民生領域的突出問題，進一步完善各項社會保障制度，讓發展成果更多更公平惠及民生，向人民交上一份合格的答卷。

    在周宏春看來，要兌現這一要求，切實交出讓全體人民滿意的合格答卷，勢必要解決好一系列民生領域突出問題，其中不僅包括農村飲水安全、集中連片扶貧開發等問題，還包括大氣污染、教育、醫療、住房、養老等諸多亟待完善的民生領域的問題。

    “總理本次講話重點提及了農村飲水安全和集中連片扶貧開發問題，並使用了一個‘等’字將民生領域的問題一併概括，同時單獨強調了要進一步完善各項社會保障 制度，其中傳遞了兩層含義。”周宏春説，其一，解決好農村飲水安全問題意在解決生存保障問題，尤其是生存環境的更趨完善；其二，解決好集中連片扶貧開發問 題則是要實現“一部分人先富起來”後的共同富裕，即發展公平問題，“而各項社會保障制度進一步完善則兼具了生存保障及發展公平的雙重意義。”

    “新一屆中央政府沒有出臺更多刺激經濟發展並可能帶來泡沫的措施，而是更注重結構調整，對可能出現的經濟下行和社會矛盾暴露的風險早有預判。尤其是對事關 社會全體民眾生存發展的生存保障和發展公平問題，加大力度予以解決，不僅決定著發展成果能否更多更公平惠及民生，更左右著政府能否交出一份合格的答卷。” 周宏春説。

    周宏春強調，合格答卷的衡量標準就是要看改善民生的目標是否明確和科學，改善民生各方面的工作是否落地和得到有效執行。“這既是衡量答卷合格與否的標準，也是總理對全社會作出的承諾，更是廣大人民的一份期盼。”他説。（中國經濟時報記者 李海楠）