今後，政策將更加針對實體書店功能的拓展以及補償。一般的書店，還是應該在市場中接受競爭的考驗。但對於市場調節不能及的功能，也要承擔起補償的作用。譬如在鬧市商圈，利潤稀薄的書店難以承受高額的店租，是不是就該關張？如果上海商業區的書店都被擠出局，上海又拿什麼來塑造作為一個國際大都市的文化形象？

    和全球實體書店行業遇冷不同，上海這兩年來的書市呈現出一派勃勃生機：靜安區、淮海路等鬧市地段大型書城相繼開張，民營書店季風書園、鹿鳴書店擇址新開，外地品牌博庫書城、大眾書局在滬上增加分店，藝術書店入駐中華藝術宮，泰晤士小鎮有了“最美書店”鐘書閣……

    這樣的現象，與上海市針對扶持實體書店出臺的一系列政策“組合拳”有關。“兩年來，上海通過政策傾斜、資金扶持等手段，穩住實體書店數量、止住行業下滑態勢。”市新聞出版局局長徐炯介紹，“今後，還將有更多更有力的政策措施出臺。”

    政策扶持，提振書店從業者信心

    上海實體書店也曾出現關張、萎縮等窘況。據統計，2006年至2011年，滬上新華書店由171家銳減為120家、上海外文書店由57家減至43家、上海圖書公司門店由10家減至5家。民營書店受到的衝擊更大，從2004年起，席殊書屋、思考樂書局、貝塔斯曼、企鵝書店、淘吧書店、三味書屋、生樂書店、羅素書店、開明書店、鹿鳴書店、左岸書店、詩歌書店、新世紀書苑、慶雲書店、季風書店等一批文化地標不斷關閉。

    更多新興商圈的出現抬高了市中心店租成本，數字化時代的閱讀載體也在改變讀者的習慣，實體書店如何生存、發展？

    時任市新聞出版局局長的方世忠表示，書店是文化城市不可缺少的重要組成元素。“任由書店的撤並、關張，將會導致原本作為文化聚集地的大都市美中不足，而我們將面臨一個無法恢復的文化生態。因此，書店的發展，亟須得到政府的關注和政策扶持。”

    2012年2月28日，上海打響了保衛實體書店戰役第一槍。當天，《上海市出版物發行網點建設扶持資金管理辦法》及《上海市出版物發行網點建設引導目錄》發佈，正式出臺扶持本市實體書店發展的政策。次年，又更新推出2013版《上海市出版物發行網點建設引導目錄》。

    這些文件明確提出，要重點扶持發展大型書城與綜合性書店、專業書店與特色書店、連鎖書店、農家書屋與農村發行網點、網上書店與數字發行平臺、出版物交易市場、全民閱讀示範書店、區縣品牌書店等八大類出版物發行網點。這也是國內首次出臺的綜合配套扶持實體書店發展的地方政府規範性文件，受到社會各界的高度評價，被新加坡聯合早報稱為“中國地方政府的創舉”。

    去年底，財政部辦公廳、國家新聞出版廣電總局辦公廳聯合下發了 《關於開展實體書店扶持試點工作的通知》，對北京、上海、南京等12個城市開展實體書店扶持試點工作，出臺了免徵圖書批發、零售環節增值稅及相關資金扶持政策，極大地提振了實體書店行業從業者的信心。

    雪中送炭，增強書店“造血”功能

    除了在全國率先以政府出臺政策扶持實體書店，上海市新聞出版局于2012年至2013年間劃撥的共計2350萬元新聞出版專項資金，用於扶持實體書店的發展。

    “事實上這筆資金平攤到60多家書店，每家所得並不算多。” 上海市新聞出版局副局長闞寧輝説，“但設立專項資金的目的就是為了‘雪中送炭’，因此更著眼于扶持那些中小微、專精特以及個性化的民營書店。”

    兩年來，上海大小書店普遍受惠於此：上海新華發行公司、上海圖書公司、上海外文圖書公司等國企增添了新網點，新華書店靜安店、上海書城淮海店兩家大型書店先後在市中心黃金地段建成或回歸開業，中華藝術宮“藝術書店”進駐城市建築文化新地標，原本陷入困境的季風書園旗艦店、鹿鳴書店等民營書業品牌在轉址經營後出現轉機，而更多個性化書店的經營狀況都得到前所未有的改善。

    上海的扶持政策對外來書店品牌也是“一視同仁”。近年來在滬頗具人氣的大眾書局，正是在這樣的背景下陸續推出24小時書店、女性書店和電影主題書店。

    搭建平臺，以閱讀推進書店建設

    上海市新聞出版局在進行資金資助的同時，更著眼于滬上實體書店發展、閱讀文化推廣的平臺搭建。以重要文化活動、閱讀推廣活動為依託，是提升市民對實體書店關注的最好方式。今年2月，市新聞出版局與市作家協會、黃浦區政府聯手推出了思南書集和思南讀書會，每週六定期組織上海7家品牌專業書店舉辦以文學、藝術類圖書和童書、原版書為主的露天市場。據悉，今年8月的上海書展與11月的上海國際童書展還將進一步擴大實體書店展區空間，並邀請更多的外省市品牌書店參展。

    由政府部門帶頭推出公共文化服務産品，也讓更多市民加深了對實體書店的認識。如市新聞出版局組織編寫的手繪版《書香上海地圖》，成為廣大市民讀者的閱讀文化消費指南。“書香上海”政務微博、微信還開設了“書香小喇叭”、“書香集結號”等專欄，即時更新實體書店開展的活動信息。

    “即便如此，實體書店行業的發展依然面臨嚴峻挑戰。今後，我們的政策將更加針對實體書店功能的拓展以及補償。”徐炯説，“一般的書店，還是應該在市場中接受競爭的考驗。但對於市場調節不能及的功能，我們也要承擔起補償的作用。譬如在鬧市商圈，利潤稀薄的書店難以承受高額的店租，是不是就該關張？如果上海商業區的書店都被擠出局，上海又拿什麼來塑造作為一個國際大都市的文化形象？”(記者 李崢)