把市場和社會組織的活力充分釋放出來

——質檢總局第53次局務會議側記

    4月8日，質檢總局召開第53次局務會議，審議《組織機構代碼管理辦法》等3部規章的修訂草案及《進出境非食用動物産品檢驗檢疫監督管理辦法》草案。4部規章草案的字裏行間透露出一個強烈的信號——主動改革、便民高效、放管結合。正如質檢總局局長支樹平所説，要通過修改完善質檢法律制度體系，把市場和社會組織的活力充分釋放出來。

    黨的十八大以來，加快政府職能轉變、深化行政審批制度改革成為深入推進行政體制改革的重要一步。如何在簡政放權的同時，進一步提高政府公信力和執行力？如何用更便捷有效的監管助推經濟轉型升級？如何以改革創新的精神“抓質量、保安全、促發展、強質檢”？這是質檢總局和全國質檢系統都在思考和探索的重要課題。本次4部規章的“三修一增”，就是一次經過充分醞釀和上下聯動的破題之舉。

    《組織機構代碼管理辦法》修訂草案，將組織機構代碼的年度驗證制度改為年度報告制度。從“驗證”到“報告”，從現場驗證到電子報告，幾字之差的背後，是質檢系統為轉變政府職能、減輕企業負擔做出的努力。

    《設備監理單位資格管理辦法》修訂草案，調整並適度放寬設備監理單位準入條件，既滿足實際需要，又符合專業化特點。同時進一步下放權力，將設備監督單位乙級資格行政許可的受理、評審和核準工作下放到省級質監部門，並賦予各級質監部門相應的監管職責，強化事後監管。

    《中華人民共和國工業産品生産許可證管理條例實施辦法》修訂草案，調整了工業産品生産許可證申請主體資格的規定，刪除了對企業法人資格的要求，取消了委託加工備案的有關規定，並完善了目錄製定程序，增加了聽取社會公眾意見的環節，明確和規範了許可退出機制。這個辦法的重大修改，體現了便民高效、公開透明、科學公正、程序合法的修訂思路。

    《進出境非食用動物産品檢驗檢疫監督管理辦法》草案，以安全監管為目標，按照“風險分析、分類管理、科學把關、精細管理”的思路，建立了産品風險分級管理制度、註冊登記企業分類管理制度、全過程監管體系等制度和措施。這部新的規章為進出境非食用動物産品的檢驗檢疫工作提供明確的技術要求和檢疫準入程序，填補了非食用動物産品檢驗檢疫監管制度的空白。

    支樹平在4個草案原則通過後指出，此次對質檢規章的“三修一增”，是質檢部門主動改革、深入改革的重要舉措，體現了便民高效、放管結合的原則，目的是要把市場和社會組織的活力充分釋放出來，讓市場主體不斷迸發新的活力。他強調，今後質檢系統法律法規的制修訂，一是要注重頂層設計，緊緊抓住社會關注度高、涉及質檢改革的重點項目，處理好當前與長遠、改革與發展、市場與監管、微觀和宏觀的關係。二是要鼓勵基層質檢部門勇於探索，要把好的做法和經驗及時挖掘出來，將成熟的上升為法律制度，為進一步提高質檢工作效能和助推經濟轉型升級提供新動力。三是要擴大立法的參與度，要發揮好法律顧問和專家的作用，使社會各方意見能充分反映，凝聚共識。四是要加強立法溝通協調，爭取各相關部門的理解和支持，進一步健全和完善質檢法律制度體系。