推進國家治理體系和治理能力現代化中的氣象作為與地位問題

中國氣象局黨組書記、局長鄭國光 

　　黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確立為全面深化改革的總目標，這是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的新理念，是對堅持和發展中國特色社會主義的新認識。在今年2月省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，習近平總書記深入闡明了這個總目標的理論基礎和科學內涵，並強調，這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。總書記的重要講話，為我們深刻理解全面深化改革總目標指明了方向，對推進國家治理體系和能力現代化中氣象現代化的內涵和定位也有了更深入的認識。

　　一、全面推進氣象現代化面臨的新形勢

　　推進國家治理體系和治理能力現代化對全面推進氣象現代化提出了新的更高要求。習近平總書記指出，30多年來，從推動經濟社會發展到應對突如其來的自然災害和各式各樣的國際經濟金融危機、政治風波，我們不僅都挺過來了，而且在每場風雨過後都發展得更好，同世界上一些國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。這説明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優勢的，是適應我國國情和發展要求的。總書記的重要講話充分説明氣象防災減災、應對氣候變化在國家治理體系和治理能力中具有重要地位和重要作用。

　　氣象現代化是國家現代化的重要標誌之一，是國家治理體系和治理能力現代化偉大實踐的重要組成部分和推動力量。近年來，我們黨在運用中國特色社會主義制度有效治理國家的偉大實踐中，對氣象防災減災、氣象現代化建設作出一系列重大戰略部署。黨的十七大提出了“加強應對氣候變化能力建設”、“強化防災減災工作”的戰略任務，黨的十八大強調“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防禦能力”。黨的十八屆三中全會又從推進國家治理體系和治理能力現代化的全局，提出要“健全防災減災救災體制”、“建立資源環境承載能力監測預警機制”。黨的十八大以來，黨中央、國務院對氣象防災減災、氣象現代化建設作出的一系列重大戰略部署，中央領導同志也多次對氣象防災減災、氣象現代化建設提出殷切期望，彰顯了對氣象防災減災、應對氣候變化體系和能力建設的高度重視，彰顯了對推進氣象保障體系和保障能力現代化的殷切期望，這是全面推進氣象現代化的堅強的政治保障。

　　推進國家治理體系和治理能力現代化與推進氣象現代化的出發點是相同的，落腳點也是一樣的，都是為了黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安，都是走在同一條道路上、朝著同一個目標邁進，是一個有機統一的整體，相輔相成。參與國家治理體系和治理能力現代化的推進過程，就是強化氣象防災減災、強化政府公共氣象服務職能的過程；全面推進氣象現代化，必然有利於推進國家治理體系和治理能力現代化。我們要立足推進國家治理體系和治理能力現代化大局，重新審視全面推進氣象現代化的重大責任，進一步強化現代化的責任擔當，以全面推進氣象現代化的新成效為推進國家治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻。

　　在推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史進程中進一步強化氣象作為和氣象地位。天氣、氣候決定著自然生態系統和社會系統的過去、現在和未來。頻發乾旱、洪澇、颱風、暴雨、暴風雪、雷電及至大氣污染等極端災害，一再警示我們，防禦和減輕極端氣象災害仍將是人類社會發展中必須高度重視和解決的重大課題，氣象防災減災、應對氣候變化體系和能力問題始終是事關經濟社會發展、人民安全福祉的重大問題，始終是事關國家治理體系和治理能力現代化的重大問題。

　　近年來，面對極端氣象災害多發、頻發和重發的嚴峻形勢和十分繁重的改革發展任務，廣大氣象工作者認真貫徹落實黨中央、國務院在黨和國家治理中的各項重大決策部署，加大改革創新、探索實踐力度，形成了“政府主導、部門聯動、社會參與”氣象防災減災機制，加大了利用社會資源強化氣象防災減災工作力度，氣象災害防禦體系建設取得歷史性突破，沿海強颱風、南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震災害、黑龍江松花江嫩江流域洪澇等重特大自然災害、突發事件氣象保障取得重大勝利，譜寫了我國氣象防災減災、應對氣候變化的新篇章，為保障經濟社會發展和人民生産生活、保障糧食生産“十連增”作出了重要貢獻，凸顯了在國家治理體系和治理能力中的氣象作為和氣象地位，受到黨中央、國務院和社會各界的充分肯定，體現了氣象監測預警服務為黨中央、國務院有力應對重大自然災害發揮了重要的決策支撐作用，極大地增強了全面推進氣象現代化的自豪感和凝聚力。這是率先基本實現氣象現代化有力的實踐保障。

　　事實表明，氣象服務保障體系和保障能力的現代化總體是好的，是有氣象特色和獨特優勢的，是基本適應國家治理體系和治理能力現代化要求的。面向未來，只要以更大的勇氣和智慧全面推進氣象現代化，以奮發進取的責任擔當加快推進氣象工作政府化、氣象業務現代化、氣象服務社會化進程，著力打造出氣象事業特有的發展優勢、服務優勢、創新優勢，就一定會在推進國家治理體系和治理能力現代化的大局中更好地強化氣象作為和氣象地位。

　　面對重大氣象災害多發頻發、難預難防的複雜形勢，社會各界對氣象服務的依賴越來越強、需求越來越多，重大自然災害的國家治理對氣象保障的要求更為緊迫、期望越來越大，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供有力氣象保障的責任更為重大、任務更為艱巨，這既是全面推進氣象現代化新的契機，更是實實在在的壓力。必須清醒地認識到，現有的氣象服務能力與日益增長的氣象服務需求不相適應的矛盾越來越突出，現有氣象預報準確率和精細化水平與推進國家治理體系和治理能力現代化更高要求不相適應的矛盾越來越突出，現有的氣象管理能力與轉變政府職能和創新行政管理方式不相適應的矛盾越來越突出，與此同時，發達國家圍繞國際氣象人才、技術、標準等發展資源以及全球氣象服務市場激烈競爭的態勢越來越突出。這些嚴峻挑戰，客觀上加大了全面深化氣象改革的難度。深化氣象服務體制改革，利用社會、市場資源提供更有針對性、覆蓋面更廣的氣象服務任重而道遠；深化業務科技體制改革，引導和利用國內外、高校、科研機構的力量聯合攻克核心業務技術任重而道遠；深化氣象管理體制改革，更好發揮政府提供基本公共氣象服務的職能任重而道遠。我們要以更加清醒的認識、更加主動的姿態、更加執著的努力，堅定信心，攻堅克難，完成好我們這一代人必須面對、必須回答的時代課題，交出一份氣象現代化的合格答卷。

　　二、全面推進氣象現代化要有堅定的戰略定力

　　一個政黨、一個國家和民族要始終立於不敗之地、不斷開闢前行道路，就必須有明確的戰略目標和強大的戰略定力。習近平總書記強調，當今世界，機遇和挑戰並存。風雲變幻，最需要的是戰略定力；競爭激烈，最重要的是激流勇進；迎接挑戰，最根本的是改革創新。有無戰略定力，關乎事業興衰，關乎前途命運。氣象事業發展的戰略目標就是率先基本實現氣象現代化，戰略定力就是堅定不移走中國特色氣象發展道路。

　　全面推進氣象現代化必須牢牢把握正確方向，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定道路自信、理論自信、制度自信，增強戰略定力，樹立底線思維，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種紛爭干擾所惑，切實做到明方向、強定力。要深入推進中國特色社會主義在氣象事業發展中的實踐，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化上繼續走在前列，再創氣象服務保障經濟社會發展、人民安全福祉體制機制新優勢。

　　國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，兩個方面是一個有機整體、相輔相成。我們完全有條件、也有必要在中國特色氣象發展道路上，對國家治理體系和治理能力現代化進行積極探索和具體實踐。這種探索和實踐，就是在黨中央正確領導下，完善公共氣象服務體系，完善氣象工作政府化、氣象業務現代化、氣象服務社會化的制度體系，包括服務經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、政策制度安排；就是要努力提高運用制度管理氣象各方面事務的能力，包括改革發展穩定各個方面。我們要按照黨中央到2020年的時間設計和全面推進氣象現代化的目標要求，確保實現到2020年的“三步走”氣象現代化目標，努力在全面推進氣象現代化建設中更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，為實現國家治理體系和治理能力現代化打基礎、作貢獻。

　　三、全面推進氣象現代化要把增強氣象服務保障能力作為根本目的

　　增強戰略定力，需要提升綜合實力。氣象事業要贏得主動、贏得優勢、贏得未來，要強化在國家治理體系和治理能力現代化中的氣象作為和氣象地位，最終靠的還是氣象綜合實力和影響力，靠的還是氣象服務保障能力。

　　為黨中央、國務院有力應對重大自然災害提供決策支撐，為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安提供有力氣象保障，這樣的氣象現代化才是黨和國家需要的現代化，才是人民群眾期盼的現代化。因此，氣象服務體系和保障能力的現代化，是氣象現代化的本質。我們要堅持用公共氣象服務引領事業發展的戰略思想、戰略方向來凝聚力量、推進發展，自覺把氣象現代化融入到推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，融入到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”的總體佈局中。要加快完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制，推進氣象防災減災與國家綜合防災減災的對接融合，提高氣象災害防禦能力和應急水平。要努力探索和掌握氣候規律，努力做好生態文明建設氣象保障，紮實做好環境氣象服務，做好新型城鎮化建設的氣象保障，加強氣候變化科技支撐與適應工作，促進氣候資源合理開發利用。要紮實做好保障國家糧食安全的氣象服務，完善為農服務“兩個體系”，加強城市氣象服務，加強重大活動氣象保障和專業氣象服務，不斷改進氣象服務手段、豐富氣象服務産品、拓寬氣象服務領域，切實提高保障經濟社會發展和人民安全福祉的能力和水平。

　　推進氣象服務體系和保障能力現代化，需要凝聚強大力量。要凝聚各級黨委、政府主導氣象現代化的力量，凝聚各有關部門共同推動氣象現代化的力量，凝聚全社會共同參與氣象防災減災、應對氣候變化的力量，凝聚國際氣象資源提升我國氣象科技水平的力量。只要堅定不移地把氣象現代化融入國家治理體系和治理能力現代化之中，堅定不移堅持公共氣象引領事業發展的方向，就能凝聚起全面推進氣象現代化的強大力量。

　　推進氣象服務體系和保障能力現代化，必須在提升氣象核心競爭力上求突破，在提升基層氣象綜合實力上下功夫。要加快推進國家級氣象現代化，充分發揮國家級業務在氣象業務現代化中引領、示範、支撐作用，著力發展數值預報、資料質量控制與同化等關鍵核心業務技術，努力實現全球和區域數值天氣預報模式、氣候系統模式、氣候變化及影響評估、氣候資源評估、環境氣象等領域重大科技新突破。要加快發展以公共氣象服務業務為引領、以氣象預測預報業務為核心、以綜合氣象觀測業務為基礎的現代氣象業務體系，統籌建設氣象科技創新體系和氣象人才體系，打造氣象特有的競爭優勢。要激發基層氣象發展活力，重點強化基層公共氣象服務和氣象社會管理職能，促進基層公共氣象服務、氣象社會管理、基本氣象業務協調發展，加快提升基層公共氣象服務的能力和水平，加快基層氣象現代化步伐。

　　四、全面推進氣象現代化要向全面深化改革要動力

　　強化在國家治理體系和治理能力現代化中的氣象作為和氣象地位，推進氣象服務體系和保障能力現代化是必然要求，深化改革是根本動力。深化氣象改革作為全面深化改革的有機組成部分，是與經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域改革緊密聯動、相互集成的。推進國家治理體系和治理能力現代化，要求我們及時更新治理理念，向深化改革要動力，加快推進氣象工作政府化、氣象業務現代化、氣象服務社會化進程，不斷豐富完善氣象治理體系，努力提高氣象治理能力，提高氣象服務黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安的綜合效能。

　　向深化改革要動力，需要把握好工作著力點。當前最重要的，一是要全面理解中央全面深化改革的部署，堅持公共氣象發展方向，堅持科技型、基礎性公益事業定位，堅持全面推進氣象現代化的要求，全面深化改革，創新體制機制，進一步激發氣象系統的活力。二是要把氣象改革自覺置於國家全面深化改革的大局之中，堅決貫徹落實中央各項改革部署，密切跟蹤研究國家重大改革舉措，特別是國家行政審批制度改革、事業單位分類改革、預算制度改革、幹部人事制度改革、收入分配製度改革等的要求，結合部門實際，認真研究配套改革舉措，切實抓好貫徹落實。三是要以深化氣象服務體制改革為重點，創新體制機制，發揮氣象服務體制改革對氣象業務科技體制、氣象管理體制等方面改革的牽引、影響和傳導作用，充分調動社會、市場資源和力量參與氣象服務，提升氣象服務能力和效益。圍繞構建更加開放的氣象服務體系，研究如何更好地發揮政府在基本公共氣象服務方面的氣象職能，開放基本氣象資源，提高公共氣象服務供給能力；研究如何充分發揮市場在氣象服務資源配置中的重要作用，培育氣象服務市場；研究如何激發社會組織在提供公共氣象服務中的活力，建立政府、社會、市場共同提供氣象服務的機制。四是要繼續推進氣象業務科技體制改革，努力探索建立新機制，引導和利用國內外、高校、科研機構等力量聯合攻克核心氣象業務技術，激發廣大氣象工作者的活力，進一步提高氣象預測預報和精細化水平。五是要注重和抓好配套改革。全面推進氣象現代化所需要的改革必然是全面的、系統的改革，服務、業務、科技、管理等方面的改革順利推進也必然要求做好配套改革。我們必須加快探索並建立起適應氣象工作特點的運行保障機制，包括選人用人機制、高層次領軍人才培養引進使用機制、基於能力和貢獻的績效考評機制、激勵和約束機制、高效的資源配置機制。

　　向深化改革要動力，要強化問題導向。各項氣象改革任務都要堅持以全面推進氣象現代化的重大問題為導向，立足於服務經濟社會發展和人民安全福祉的瓶頸制約，立足於推進氣象工作政府化、氣象業務現代化、氣象服務社會化面臨的突出問題，立足於為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的公共氣象服務、氣象防災減災和應對氣候變化的制度體系，立足於調動廣大氣象幹部職工的積極性、主動性、創造性，努力破除體制機制障礙。

　　五、全面推進氣象現代化要大力提升氣象隊伍的整體素質

　　全面推進氣象現代化不是喊出來的，而是幹出來的。強化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的氣象作為和氣象地位，要求各級領導幹部要有全面推進氣象現代化的勇氣，更要具備全面推進氣象現代化的能力。沒有能力作保障，全面深化氣象改革、全面推進氣象現代化只能是空談。

　　與推進國家治理體系和治理能力現代化的新形勢、新任務相比，一些幹部特別是領導幹部的能力明顯不相適應。有的習慣向上級要資源、要政策，不善於從市場找辦法、尋出路；有的在紛繁的事物面前束手無策，不能自如應對複雜局面；有的還滿足於四平八穩踱方步、按部就班過日子，不能探索新路；有的深感新辦法不會用，老辦法不夠用，等等，為什麼會這樣？歸根結底，還是思想政治素質、科學文化素質和工作本領不強。因此，各級領導幹部作為“關鍵的少數”，是全面深化改革和全面推進氣象現代化的“決定性因素”。積極迎接挑戰，特別是踐行習近平總書記倡導的“三嚴三實”，提高思想政治素質、科學文化素質、工作本領，提高全面推進氣象現代化的新能力、新水平，至關重要、非常緊迫。

　　各級領導幹部全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革的新能力、新水平不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。要想長期具備新能力、新水平，就必須不斷地用新理論武裝自己，用新知識充實自己，用全面推進氣象現代化的新實踐、新經驗豐富自己，用全面深化改革的新目標激勵自己；就必須將提高工作能力當作自己的終身大事來對待，持續不斷學習新知識，持續不斷掌握新本領，不斷提升自己把握市場規律、運用市場規律的能力，提升發現問題、解決問題的能力，提升大膽探索、創新突破的能力，提升發動幹部職工、依靠幹部職工的能力，提升應急謀遠、統籌協調的能力，提升敢於擔當、狠抓落實的能力，這樣才能保持勝任工作的能力，才能保證適應新形勢、善解新問題、完成新任務、開創新局面、實現新目標。

　　全面推進氣象現代化、全面深化改革要求各級領導幹部必須強化責任擔當。敢於擔當是習近平總書記提出的新時期好幹部標準的重要內容，是領導幹部的基本素質和職責要求。領導就是責任，領導就要擔當。擔當的背後是品格，是能力；擔當的本質要求就是堅持原則，認真負責。氣象部門各級領導幹部面對重大原則問題，要立場堅定，旗幟鮮明；面對改革發展深層次矛盾問題，要迎難而上，攻堅克難；面對氣象現代化急難險重任務，要豁得出來，頂得上去；面對各種歪風邪氣，要敢於較真，敢抓敢管。氣象部門各級黨組（黨委）和領導班子要為敢於擔當的幹部撐腰鼓勁。要把敢於擔當作為選人用人的重要導向，貫穿于幹部選拔任用工作的全過程和各個方面。要切實注重選用那些在重大是非面前敢於堅持真理的人，切實注重選用那些在困難矛盾面前敢於擔責、負責的人，切實注重選用那些解決問題有思想有辦法的人，切實注重選用那些開拓局面卓有成效的人。要不斷健全幹部考核評價體系，讓有銳氣、勇作為、敢擔當的幹部受到重用，讓日常工作不負責任、關鍵時刻畏首畏尾的人受到警醒。

　　氣象現代化的宏偉目標激蕩著廣大氣象幹部職工共創未來的澎湃激情，全面深化改革的共識凝聚起廣大氣象幹部職工不懈奮鬥的磅薄力量，我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，全面深化改革，增強發展活力，大力提升氣象服務能力和保障水平，為推進國家治理體系和治理能力的現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！