上海每年推出多項平安建設實事項目

公眾安全感總體評價指數達83.31

打造法治完善最安全國際大都市

城市的快速發展，需要動力，更需要“定力”。如果生活環境不安定、社會治安不安寧，生活在城市中的每一個人都會受到影響，而這一切匯聚在一起，影響的將是一座城市的活力與魅力。

近年來，上海政法工作不斷改革創新，以維護社會公平正義為價值追求，緊緊圍繞平安建設、法治建設、隊伍建設，積極為上海經濟社會發展營造安全穩定的社會環境。

2013年，上海公眾安全感總體評價指數為83.31，同比再升0.03。

堅持問題導向，敢啃“硬骨頭”

“上海每年都有平安建設的實事項目，每年都公佈，老百姓不僅了解，也能感受到。整治‘群租’行為，防範和打擊電訊詐騙，打擊非法客運‘黑車’等，給老百姓的日常生活帶來了安全感。”市民王斌斌説。

“政法工作搞得好不好，最終看人民群眾是否有良好的安居樂業社會環境。”在不少市民看來，平安是重要的民生，也是最基本的發展環境。群眾期盼什麼，相關部門就應該把工作做到那裏。

作為一個特大型城市，當前上海總人口已超過2400萬，流動人口近1100萬。如何管理好這座城市，考驗著相關部門的治理能力。

上海在平安建設中堅持問題導向，敢啃“硬骨頭”。從2006年起每年推出多項平安建設實事項目，重點加強治理。一些城市發展中的“頑症”，多次列入實事項目，“反復打，打反復”。

“黑車”是大型城市的通病，不僅擾亂交通秩序，還影響著國際大都市的對外形象。針對這一情況，上海市公安局開展“整治非法客運”實事項目，開展集中行動26次，查處相關案件1701起，查處“五類車”違法行為59.9萬起、違法人員8600余人，暫扣車輛28.6萬輛。從各類投訴情況來看，“黑車”問題投訴同比下降19.2％。

在推進這些重點實事項目時，上海不是簡單地“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而是更注重完善政策法規，加強前端管理。自上海開展平安建設實事項目以來，上海市人大常委會和市政府先後出臺了《上海市拆除違法建築若干規定》、《上海市廢舊金屬收購管理規定》、《上海市查處非法客運規定》等一系列法規、規章，從源頭上擠壓各類頑症的生存空間。

上海市委常委、市委政法委書記姜平表示，針對各類危害民生的違法犯罪活動，要建立完善滾動排查、聯合執法、跟蹤督辦等工作機制，及時發現和消除治安問題，構築“點、線、面”相結合，“人防、物防、技防”相策應的特大型城市社會治安立體化防控體系。

堅持公平正義，讓群眾感受得到

“最近情況怎麼樣？有什麼想法你可以跟我説。”午休時間，徐匯區宜山路菜市場管理員、社會幫教志願者吳勇拿起電話打給自己“走彎路的朋友”。

隨著勞教制度的廢止，目前上海收教人員已全部依法解教。今後輕微刑事犯罪怎麼應對？

與一些人擔心的“沒人管”不同，吳勇聯絡的兩個朋友生活十分充實：網上在線選課進行學習，參與公益團體開展的技能培訓，定期到矯正中心接受集中教育，與社工、志願者交流心得與感受……

在徐匯區，8個街鎮正在上線試點“電子考勤系統”，這一系統能準確記錄社區矯正人員報到、學習、社區服務等情況，以學時進行考核。此外，針對不同類別的矯正人員，徐匯區還以“項目工作室”的模式牽頭開展活動。去年，徐匯區“播愛新航工作室”就已針對這部分特殊人群進行求職登記225人，累計提供崗位295個，安排面試392人次，成功推薦上崗176人，到服務社參加技能培訓39人。

“教育矯治，注重效果，是勞教制度廢止後對輕微刑事犯罪改造的最大亮點。”事實上，吳勇也曾因自身問題被司法機關處理過，在上海探索建立社區矯正制度中得到了很多人的幫助。對於勞教廢止後所須開展的一系列工作，他特別有感受。

勞教制度廢止與社區矯正的銜接，需要一系列制度保障。隨著勞動教養制度廢止後可能出現的輕微刑事犯罪上升，上海積極推進了輕微刑事案件快速辦理機制，保持打擊違法犯罪行為的法律威懾力。

日前，楊浦區看守所的一間提審室變身臨時法庭，桌上擺起公訴、審判的席卡，楊浦區檢察院公訴人、區法院審判員現場審理了一起毒品犯罪案件。2013年12月12日，被告人孫某在黃浦區西藏南路某小區後門處，將1.04克毒品甲基苯丙胺以200元的價格販賣給購毒人員王某，被民警當場抓獲。對這樣一起“人贓並獲”、嫌疑人又供認不諱的輕微刑事案件，檢察機關決定將其納入輕微刑事案件快速辦理機制——偵查階段6天、審查起訴階段6天、一審審理期限8天。在一些區縣司法局，還會向法院派駐社工，專門負責社會矯正與審理的對接工作，參與緩刑案件審前調查、開庭、文書交接、人員列管等一系列工作環節，提高審矯對接工作效率。

近年來，上海正著力從實體、程序和時效上，充分讓群眾感受到公平正義就在身邊。

“我原以為這件事會變成‘全民猜想’，沒想到法院居然直播了庭審全程。”去年轟動一時的復旦投毒案社會關注度極大。上海白領徐利第一時間看到這件大案的庭審直播。他説：“司法審判公開，既是督促司法公正的陽光，也是對群眾法制教育的絕佳機會。”

“沒有公開則無所謂正義。”早在2008年，上海法院就已對案件庭審開始了網絡直播，此後又逐步實現了庭審同步錄音錄像全程化、庭審網絡直播常態化、生效裁判文書上網常規化、公眾查閱訴訟檔案網絡化、審判白皮書發佈系列化和新聞發佈的經常化。據統計，上海三級法院至今已直播庭審2368件案件，網上點擊率達10336萬餘人次；累計接待社會公眾查閱電子訴訟檔案8萬餘件次；先後有66萬餘篇裁判文書上互聯網公開，其中2013年生效裁判文書上網12.29萬篇。

嚴抓幹警作風，眼裏揉不進沙子

司法人員有多忙？

上海法官年人均辦案131件，以一年工作251天計，人均不到兩天就要審結一個案子，法官壓力巨大，超負荷運轉；而與忙碌不相稱的是工資收入。

為緩解“事多錢少”這一現狀，上海正在探索建立有別於普通公務員、與法官檢察官專業職業序列相適應的各項制度，留住人才。

今年“兩高”報告顯示，去年地方各級人民法院受理案件1421.7萬件，同比上升7.4%。隨著老百姓法律意識的增強，法官、檢察官的工作量只增不減。而司法隊伍無論是職務待遇還是薪酬體系，幾乎照搬一般公務員模式。

上海正加快研究在遴選、培訓、晉陞和薪酬等方面，加快推進建立健全司法人員分類管理制度，探索試點法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度，增強司法人員的職業榮譽感和使命感。

“政法幹警在我們眼中就是法律的代言人，上海提出‘以眼睛裏揉不進沙子的態度狠抓嚴管政法隊伍’，顯示了決心，也是立了軍令狀。”不少群眾認為，政法幹警的作風，直接關係他們對法治的觀感。

今年，上海市委政法委以制度建設為抓手，圍繞公正廉潔執法這一重點工作，全面加強政法機關領導班子建設和思想、組織、作風、反腐倡廉建設，進一步加大重點領域、關鍵環節司法腐敗案件的查處力度。

原普陀區一政法幹警受人所托，為被抓獲的涉賭人員打探案情，並將打聽到的處理情況告知關係人，從中收取請托費5000元。事後該幹警被依法嚴處。

上海市委政法委堅決落實黨風廉政建設責任制，進一步健全權力運行的監督制約機制，抓住典型案件，一查到底，絕不姑息，著力打造一支人民群眾信賴的政法隊伍。（記者 簡工博）