新華社福州４月１９日電（記者 蘇傑、許雪毅）近日，福建寧德福鼎市太姥山鎮民政辦的葉小玲帶著低保證和已經打進第一筆２３０元錢的存摺，來到樟岐村村民王周妞家。６８歲的王周妞癱坐在老屋前，身邊是患了直腸癌的妻子，他們成為寧德市近期擴大農村低保覆蓋面的受益者。

    寧德市開展“四下基層”制度，即“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，堅持了２０多年，成為踐行黨的群眾路線的重要載體。

    ２０１２年以來，寧德市實行每月“無會周”制度，即在每月的第一週不安排會議，主要領導帶頭“駐村三晝夜”，懷揣民情日誌，和群眾同吃、同住、同勞動。他們自帶毛巾、拖鞋、蚊帳等物品，每次進村就住學校、村部或農民家裏。白天走村串戶、訪貧問苦，晚上帶上一包煙或一包瓜子，請農民、村幹部和農村的各種能人一起坐坐聊聊，拉家常，説民生，話發展。

    寧德市財政每年“擠”出１０００萬元作為“四下基層”專項資金，加上各縣市區的配套，這筆資金有３０００萬元。駐村調研中發現的一些花錢不多又比較明確的“民生之事”，當場拍板決定；修橋修路、河道清淤等用錢多的大事，則帶回去集體研究。

    醫療、行路、增收、就業等，是基層群眾最盼、最怨、最急的民生問題。在‘四下基層’活動中，發現群眾十分關心農村低保，目前一些地方採用的分配指標、輪流保、抽籤保等方式不合理，寧德市決定擴大農村低保覆蓋面。去年７月，寧德市委書記廖小軍到福安市溪潭鎮溪填村調研，隔壁西隱村５０多歲的女村支書花了１５元坐著拖拉機趕到溪填村反映情況：村裏修路欠賬，女村支書被人追債有家難回，希望市裏幫助解決燃眉之急。後經研究，市縣兩級合計撥款４０萬元解決了西隱村的困難。

    近年來，寧德市大力壓縮一般性支出，並把節約下來的公用經費用於改善民生。“我們把貫徹落實中央八項規定的成果和群眾的需要結合起來，少些接待，少些文山會海，少些公務用車，省下的資金可以更好為民辦實事。”福鼎市副市長林乃平説。

    據估算，今年寧德市可節約公用經費２２２５萬元，將主要用於擴大農村低保覆蓋面、６５歲以上特困群眾免費體檢，以及農村無住房困難黨員解困等多項惠民工程。其中，僅福鼎市今年擴大農村低保覆蓋面就達１２００多人。

    福鼎市樟岐村村支書呂存兵説：“現在農村因病致貧返貧的現象比較突出。此次村裏低保擴面的五戶人家中三戶都是家裏有人得了重病。”

    為了讓村民做到有病早發現、大病早治療，２０１１年寧德市和中科院合作，實施全民低成本健康“海雲項目”，目前已覆蓋寧德６３８個千人以上建制村。村民們通過遠程診斷、建立電子健康檔案，可以在家門口檢查、看病。

    此外，幫助返鄉大學生創業也是寧德市“四下基層”工作的一項重要內容。寧德市委市政府在“四下基層”活動中發現，落實扶持大學生自主創業政策過程中存在重文件輕兌現、門檻太高、手續繁瑣、政策執行難等問題，於是先後制定出臺了一系列簡便易行的扶持高校畢業生自主創業的政策措施，收到較好效果。目前，全市共有創業高校畢業生９２０人，創業項目６９９個，涉及２０多個行業，帶動就業７３７４人。

    記者近日來到福安市曉陽鎮，探訪女大學畢業生林恩輝在海拔６８０多米的山上創辦的恩輝農博園。林恩輝説：“寧德的扶持政策可操作性強，比如註冊資本門檻取消了，貸款審批日期縮短到３個工作日，給創業大學生發放生活補貼等。‘四下基層’給我們帶來了實實在在的好處。”