22日，上海市十四屆人大常委會舉行第十二次會議，對《中國（上海）自由貿易試驗區條例（草案）》進行一審。上海市人大常委會主任殷一璀主持全體會議。

    會議聽取了上海市政府副秘書長戴海波所作的《中國（上海）自由貿易試驗區條例（草案）》的説明和上海市人大財經委主任委員潘志純所作的相關審議意見報告，並進行了分組審議。據悉，自貿試驗區條例草案定位為綜合性立法，分九章，六十條，內容涵蓋投資開放、貿易便利、金融、稅收、綜合監管和法治環境等方面。在管理體制方麵包含四項改革內容：一是賦予管委會區域統籌管理權，領導上海市駐區機構在區內開展工作，落實各項改革試點任務；二是建立綜合執法體制，授權管委會以自己的名義集中行使審批權和處罰權，主要解決委託執法方式所帶來的名義主體多、權責不一致等問題；三是制定行政權力清單，要求管委會公佈依法行使的審批權、處罰權等行政權力事項；四是借鑒國外區域管理的經驗，建立區內企業和相關行業組織共同參與治理的機制。

    為建立與國際高標準投資貿易相銜接的行政管理體系，強調政府優化管理和事中事後監管，形成綜合管理體制。條例草案規定了國家安全審查機制、反壟斷審查機制、信用管理制度、企業年報公示和經營異常名錄製度、監管信息共享機制。同時，考慮到轉變政府職能需要發揮第三方專業機構的作用，明確了管委會、駐區機構和有關部門應當通過制度安排，將區內適合專業機構辦理的事項，交由專業機構承擔。此外，基於國際投資貿易規則中有關權益保護的核心理念，對保障公平競爭、保護投資者權益、勞動者權益等方面也作了適當規定。

    會議聽取了市城鄉建設管理委員會主任湯志平所作的關於《上海市建築市場管理條例（修訂草案）》的説明和市人大城建環保委副主任委員許解良所作的相關審議意見報告；聽取了市交通委員會主任孫建平所作的關於 《上海市查處車輛非法客運若干規定（草案）》的説明和市人大常委會法工委主任丁偉所作的相關研究意見報告，以及有關人事任免事項的報告，並對相關法規草案、人事任免事項等進行了分組審議。

    上午的全體會議之前，市人大常委會組成人員還聽取了由全國人大常委會法工委民法室主任賈東明所作的消費者權益保護法專題講座。

    上海市人大常委會副主任鐘燕群、姜斯憲、蔡達峰、鄭惠強、吳漢民、洪浩出席。副市長蔣卓慶，市人民檢察院檢察長陳旭、市高級人民法院負責人等列席。（王海燕 簡工博 馮麗華）