李克強總理4月23日主持召開國務院常務會議，部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作。他強調，要繼續下好簡政放權的“先手棋”，營造公平競爭環境，規範市場秩序，在加強和完善監管中，使簡政放權改革順利推進。

    有些行政審批事項轉為仲介服務，搞“變相審批”、“有償服務”

    中央編辦負責人就《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》作彙報後，參會部門負責人積極建言獻策，國務院副總理、國務委員也依次發表了意見。李克強隨後強調，要繼續下好簡政放權的“先手棋”。他説，國務院推進簡政放權改革後，各地出現了許多積極變化，尤其是新註冊企業數量呈現出“井噴式”增長，對經濟發展尤其是帶動就業起到顯著效果。

    “今年將繼續取消下放200項行政審批事項。”李克強肯定地説，“但放權不是那麼簡單。越留在後面的屬於越難啃的‘硬骨頭’。要堅決防止出現‘明放暗不放’等現象。”

    李克強説，此前他去基層考察時曾發現，老百姓辦證、辦照的手續確實簡單了，成本也降低了。但有的地方出現了商務諮詢公司，裏面還坐著幾個變相的“大蓋帽”。他請當地調查後得知，這屬於將取消下放的行政審批事項轉為仲介服務事項。説白了，就是“變相審批”、“有償服務”。

    “一些地方簡政放權改革後，創業門檻是降低了，辦理執照容易了，但真要擺攤位、開公司，辦理‘許可證’還需要仲介服務，老百姓還是不踏實。”李克強説。

    政府權力有不到位的地方，但更多還是權力“無邊”的問題

    李克強強調，簡政放權不僅是一個“放”，還要有“管”，要放管結合、相輔相成。“要保證‘放’得有效，‘管’得到位。要建立健全經營異常名錄製度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體必須建立‘黑名單’制度。”

    他表示，下一步要將違規企業“踢”出市場，切實做到“寬進嚴管”。

    徵求意見環節，有人提出，在現有基礎上進一步擴大“市場黑名單”的條件範圍，李克強表示對此要慎重研究。他説，目前提出的“黑名單”條件範圍，是從多年實際工作中梳理出的問題，如果真要擴大條件範圍，必須真正“看準”了才能加進去。

    他語重心長地説：“我們一定要牢記，目前政府的權力有不到位的地方，但更多還是權力‘無邊’的問題。”

    有一些部門、地方，連新業態是怎麼發生的都不清楚，看不順眼上去就管

    李克強提醒參會人員，不要因為這個文件側重加強“監管”，就誤認為“市場是邪惡的，必須靠‘管’”。

    “‘管’是一桿‘公平秤’，是為了更好地激發市場活力，這個原則必須講清楚。”李克強特別強調，“現在有些部門、地方，是想怎麼管就怎麼管，甚至連一些新業態是怎麼發生的都不清楚，看不順眼上去就管。這絕對不行！”

    李克強指出，有些地方的市場監管很隨意，是“選擇性的‘管’”，萬一查到了塞點“人情錢”就隨隨便便“放過”了，今後要堅決杜絕。他強調，不僅需要確立平等、公開、透明的監管思想，還要有相應的措施加以保障。這個需要在今後實踐中繼續探索，要在文件中表述清楚。

    要讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”

    李克強説，中央編辦反映，今年的簡政放權有困難，甚至會很艱難，但這是改革大局，局部利益必須服從全局利益。政府要讓市場的發動機更強勁有力。政府多放一點權力，民間投資就會增強一點，經濟才會更加穩定、健康地發展。

    他提出，要以創新、改進市場監管辦法為抓手，推進簡政放權改革。他説，不同部門綜合執法的經驗已經比較成熟，但很多地方還是聯動機制，還是好幾個不同的“大蓋帽”。

    “能不能合成一個大蓋帽，真正方便老百姓？”李克強説。他當即要求相關部門協調研究配合，自下而上、加快推進改革進程。

    要讓企業有一把懸在頭頂的“達摩克利斯之劍”

    一年前，李克強到瑞士訪問時，曾經與蘇黎士古爾登貝格農莊的農莊主討論食品安全監管。農莊主告訴李克強，他“絕不會做不安全的食品”：“如果一旦檢查不合格，政府就會取消給我的農業補貼，那我就徹底垮了。何苦呢？”

    23日的常務會議上，李克強講起了這一故事：“相比之下，我們的食品生産者，包括污染環境的企業主，有這個壓力嗎？我們的罰款與其它懲戒機制不聯動，罰款一交，該補貼的照樣補貼。違法成本實在太低了。”

    李克強強調，要通過建立各部門懲戒聯動機制，讓企業有一個不能觸碰的“戒律”，有一把懸在頭頂的“達摩克利斯之劍”，強制約束企業的違法行為，營造公平競爭的市場環境。

    政府不僅要“法無授權不可為”，還要“法有規定必須為”

    李克強還對文件提出了細緻的文字修改建議。他提出，在政府部門“法無授權不可為”之外，還應再加上一條“法有規定必須為”。

    “現在有些人，法律規定的事情不做，法律沒規定的事變著花樣去做，擾亂了整個市場預期。”他説，“政府必須要明確自己的職責，要做到權責一致，既不越權，也不失責。”

    李克強最後強調：“今年的簡政放權項目要必須落實到位。200項行政審批事項，先‘砍’哪些？分幾批？年內怎麼保證‘砍’下來？要拿出分解表格，分解到具體部門。”（肖楠）