黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，吹響了新一輪改革的奮鬥號角。貫徹落實全會精神，必須科學認識全面深化改革的本質要求、把握全面深化改革的內在規律、正確處理全面深化改革的重大關係，不斷夯實全面深化改革的思想認識基礎，確保政治上不偏向、工作上不失誤，確保中央決策部署的堅決貫徹落實，確保全面建成小康社會、中華民族偉大復興中國夢的實現。

    全面深化改革要準確把握改革內容的全面性

    全面深化改革是改革開放30多年後的“再出發”，標誌著改革開放由以前的單項突破進入到全面、系統、整體推進的新階段。黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。30多年來，中華大地發生翻天覆地的歷史性巨變，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共産黨的面貌煥然一新，國家在國際社會贏得舉足輕重的地位。但是，當前國際國內的形勢、環境和條件都發生極為廣泛而深刻的變化，國家發展也面臨一系列突出的矛盾和挑戰，形勢和任務迫切要求在新的歷史起點上全面深化改革，破解前進道路上的各種困難和問題。十八屆三中全會之所以提出全面深化改革，是因為解決面臨的突出矛盾和問題，以往那樣僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃、全面推進，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。

    全面深化改革是十八大精神的再部署，既有主要任務和重大舉措的具體安排，更有對改革開放成功經驗的系統總結和理論概括。黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，要求必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。黨的十八屆三中全會，適應黨和國家事業發展的新要求，以當前亟待解決的重大問題為提領，以改革為主線，提出一系列全面深化改革的新舉措，是全面貫徹落實十八大精神的戰略部署和統籌安排，不僅有明確“路線圖”“時間表”，而且更加全面系統地總結和豐富了黨的改革理論。在改革的總目標上，提出完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；在改革的本質上，指出改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命；在改革的性質上，指出改革是社會主義制度的自我完善和發展，堅定走中國特色社會主義道路；在改革的作用上，提出改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶；在改革的主體上，要堅持以人為本，尊重人民的主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革；在改革的價值目標上，強調要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點；在改革動力上，提出進一步解放思想、解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力；在改革的方法上，強調要加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進。這一系列重大政策突破和理論創新，表明我們黨對改革規律認識的不斷深化，彰顯了我們黨對改革的充分自覺和堅定自信。

    全面深化改革涉及社會生活的方方面面，廣度、力度、深度和難度都前所未有，必須更加注意改革的系統性、整體性、協同性。全面深化改革，不是推進一個領域或幾個領域的改革，而是推進所有領域改革。從廣度看，全面深化改革的主要任務和重大舉措，既涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明，也涉及國防和軍隊改革、加強和改善黨的領導等重要領域，把偉大事業和偉大工程緊密結合起來。從力度看，就是確保到2020年要“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”。從深度看，經過30多年不斷改革，很多容易改的問題已經得到有效解決，留下來的大都是深層次的體制機制問題，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題，改革進入深水區。從難度看，當前改革觸及的都是難啃的硬骨頭，調整的都是極為複雜的利益關係，需要涉險灘、破瓶頸，矛盾複雜、敏感、艱巨程度都前所未有，改革進入攻堅期。每一項改革都會對其他改革産生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。必須高度重視改革的系統性、整體性、協同性，既解決好生産關係中不適應的問題，又解決好上層建築中不適應的問題。必須深入研究各領域改革關聯性、各項改革舉措耦合性和可行性，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。必須更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進、重點突破，在政策上相互配合、實施中相互促進、成效上相得益彰。

    全面深化改革要準確把握面臨矛盾的深刻性

    以革故鼎新的精神衝破思想觀念的束縛。改革最怕的是思想僵化、因循守舊、故步自封。全面深化改革不是對過去體制機制的修修補補，而是重構和創設，要轉型升級，要提質增效。這必然帶來社會物質生活、精神生活和文化生活的轉變，必然要對舊的生産方式、工作方式、生活方式産生衝擊和影響，必然要進行一場深刻的思想革命。觀念的轉變是最根本的轉變，觀念的轉變也是最艱難的轉變，觀念的轉變又是最迫切的轉變。解放思想是前提，是總開關，沒有思想上的先導和破冰，就沒有改革上的突破和創新，就沒有發展的動力和條件。只有進一步解放思想，才能真正進一步解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力。

    以壯士斷腕的精神打破利益固化的樊籬。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，必然帶來利益格局的深刻調整。一部分人在原有的發展模式中得到巨大的利益和好處，轉型後有的既得利益沒有了，有的既得利益受到強烈的衝擊和影響，難免抗拒轉型，抵制改革。要打破既有的利益格局，絕非易事，比觸動靈魂還難。隨著改革不斷推進，對利益關係的觸及將越來越深，在社會利益多元化、改革路徑缺乏共識的背景下，統籌兼顧各方面利益難度更大、任務更加艱巨。要以對歷史、對人民、對國家和民族負責的態度，站在公共利益的立場上，以更大的智慧和勇氣實質性打破行業利益、部門利益、地方利益的固化樊籬，增進改革的共識與合力。

    以勇往直前的精神衝破體制機制的弊端。體制的弊端是最大的弊端，機制的障礙是最大的障礙。體制機制一旦形成並實施，就有巨大的社會運行慣性。一些體制機制有它的歷史合理性並在過去很長時間裏發揮過重大作用，不少同志比較熟悉和適應，難以割捨；在過去體制機制下工作的人員多分佈面廣，徹底打破它難度很大，也絕不是一蹴而就的事情。中國社會發展到今天，已經由經驗式粗放式進入科學化精細化管理階段，要實現國家治理體系和治理能力的現代化，政策制度的作用日益顯現。全面深化改革，就是要堅決破除各方面體制機制性弊端，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展，為國家長治久安提供有效體制機制保障。

    全面深化改革要準確把握重點和一般的辯證性

    全面深化改革要抓住重點，突出重點，突破重點。全面深化改革要有強烈的問題意識。抓住牽一髮而動全身的重點問題、久攻不克經常反復的難點問題、群眾反映強烈的熱點問題，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就抓住了全面深化改革的“牛鼻子”，就找到解決問題的切入點、著力點和突破口。《決定》從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊等6個方面進行了改革部署，習總書記在《決定》説明中，就11個方面的重大問題和重大舉措介紹了中央的考慮。這些都是我們必須高度關注並著重解決的重點問題。特別是經濟體制改革對其他方面改革具有重要的影響和傳導作用，必須以經濟體制改革為重點、為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得突破，以此牽引和帶動其他領域的改革。

    既要堅持兩點論中的重點論，又要注意重點論中的兩點論，處理好重點與非重點、重點與一般的關係。在全面深化改革的過程中，要抓住突出重點，還要兼顧其他，兼顧次要矛盾和矛盾的次要方面，因為矛盾是可以轉化的。舊的問題解決了，新的問題又會産生。這個矛盾解決了，另一個矛盾又會産生。次要矛盾也可能轉化為主要矛盾，非重點也可能轉化為新的重點。必須按照中央的部署，經濟體制改革先行、其他方面積極跟進，既突出重點又同步系統協調地推進全面改革。要堅持正確的思想方法，處理好思想解放和實事求是、整體推進和重點突破、全局和局部、改革發展穩定等重大關係，保證改革的有序進行。

    全面深化改革要準確把握持續推進的長期性

    改革不容猶豫遲疑，要以“開弓沒有回頭箭”的決心積極推進。當前，全面深化改革的大潮在神州大地涌起。但也有少數黨員幹部認識不清、決心不大、能力不強，跳不出條條框框的限制，不敢改，把個人利益小單位利益置於全局利益整體利益之上，不願改，抓不住重點找不到關鍵拿不出對策，不會改。每一名黨員幹部都要自覺而堅定地把思想和行動統一到中央關於全面深化改革重大決策部署上來，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，有自我革新的勇氣和胸懷，正確對待利益調整，堅決維護中央權威，趁勢而為，堅定不移推進改革。任何的遲疑、猶豫、徘徊和觀望，都是不可取的，必然被歷史的洪流所衝擊、所淘汰。

    改革不能盲目蠻幹，要在深入調研論證的基礎上逐步推進，“蹄疾而步穩”。激流勇進，不等於盲目冒進，不等於盲目蠻幹，一定要穩紮穩打、逐步深入、穩中求進。改革本身不是目的，但改革一定要有明確的目標。改革是循序漸進的工作，要深入的思考，反復的研究，把情況搞得很透很準，把方案搞得很科學很穩妥，把目標搞得很明確很統一，有重點、有步驟、有秩序地推開，膽子要大、步子要穩，確保實現改革的目標任務。要處理好改與不改的關係，應該改又能夠改的堅決改，絲毫不能含糊，不該改的堅決不能改，絲毫不能動搖，做到戰略上勇於進取，戰術上穩紮穩打。

    改革不能急於求成，要抓鐵留痕、踏石留印，“咬定青山不放鬆”。改革開放只有進行時沒有完成時。全面深化改革是一個長期的歷史過程，不是一個早上就能辦好的事情，不可能一勞永逸。形勢在不斷地發展變化，思想認識在不斷地深化，困難需要不斷地被克服，制度需要不斷地完善。這些都要求我們不斷地彰顯改革精神，迎接挑戰，破解難題，賦予社會發展進步的不竭動力和活力。全面深化改革，要攻堅克難，就不能淺嘗輒止，也不能半途而廢，避重就輕，要以抓鐵留痕、踏石留印的勁頭，以“咬定青山不放鬆”的意志，把改革開放新的偉大革命不斷推向前進，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，迎接中華民族偉大復興的燦爛明天。（作者係南京政治學院科研部部長）