4月23日，國務院召開常務會議，確定進一步落實企業投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。國務院總理李克強指出，要發揮投資的關鍵作用，以結構改革推動結構調整，保持經濟穩定增長。

    會議按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施等方面，首批推出80個符合規劃佈局要求、有利轉型升級的示範項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。

    李克強強調，讓企業擁有投資自主權，讓社會資本特別是民間資本進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，是處理好市場與政府關係的必然要求，也是發揮投資關鍵作用的重要舉措。

    80個示範項目向社會資本招標

    國務院常務會議首批推出的80個示範項目，包括鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化産業基地等方面，下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。

    這是繼4月18日新一屆國家能源委員會首次會議提出適時在東部沿海地區啟動新的核電重點項目建設，有序開工合理的水電項目，加強風能、太陽能發電基地和配套電力送出工程建設之後，國務院再次強調促進投資。

    不過，與過去不一樣的是，這次加快投資更強調是以民間投資的形式來進行。這對行業的影響將非常大。

    李克強強調，開放的具體項目確定後，要及時公佈，還要通過公開向社會招標的方式，“讓有資質的企業都有公平競爭的機會”。“特別是一些産業項目，競爭一定要公平。不能讓哪個企業通過‘關係’進來。”

    目前各地都在公佈2014年的新的投資項目，更遠的一些投資項目也在謀劃，比如湖北、河南、江西、四川等地就公佈了各種投資項目，這包括鐵路、機場、能源、化工等等。

    不少項目已經取得了很大的突破。比如像北京地鐵4號線，就是按照香港地鐵投資模式建成，並自己運營的，這種模式實際上就是特許經營。

    政府部門從公開“權力清單”到公開“作為清單”

    國務院會議指出，下一步要完善配套實施細則，推動基礎設施和公用事業特許經營等立法，加強對落實情況的督促檢查。

    該會議強調，下一步在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案；對現階段仍需核準的，要明確中央部門和地方的責任。

    同時改進和規範核準行為，減少、整合和規範前置審批及仲介服務，儘快發佈企業投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。

    李克強指出，政府多放一點權力，民間投資就會增強一點，經濟才會更加穩定、健康地發展。他説，不同部門綜合執法的經驗已經比較成熟，但很多地方還是聯動機制，還是好幾個不同的“大蓋帽”。“能不能合成一個大蓋帽，真正方便老百姓？”李克強説。

    為此，今年還要加快推進探索負面清單管理模式和建立權力清單制度。政府應以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域和業務等，對清單以外的，各類主體均可依法平等進入。嚴禁將審批事項轉為有償仲介服務。

    李克強強調，“我把醜話説在前頭，如果真的發現放權不到位、‘明放暗不放’等問題，就要查處、要曝光！”他提出，“今年以來，政府部門已經公開了‘權力清單’，下一步我們還要公開各部門的‘作為清單’，並要廣泛接受社會監督。”

    交通銀行高級分析師唐建偉指出，今年各地投資增速下降比較厲害，主要是受制于資金來源。如果民間投資跟進且有效率，將對經濟發揮企穩的作用。核心是投資的項目資金來源要多元化。

    中國投資協會投資諮詢專業委員會會長劉慧勇則認為，不同的行業投資領域應該加快改革，要細緻且要有區別。

    比如民間投資對降落小飛機的通用機場建設興趣大，但是這個需要國家將低空領域放開，這牽扯到空軍的空域管制改革。

    另外水電、水利等民間願意投資，也可以採取建設、運營、轉交的（BOT）特許經營方式，但是此部分涉及到移民以及拆遷問題，這需要政府出面解決。另外建設民航機場，這涉及到航線的問題，這不是民營企業能解決的。（記者 定軍）