關於做好2014年農産品産地初加工實施工作的通知

 農辦財[2014]30號

各有關省（自治區）農業（農牧、農村經濟）廳（局、委）、財政廳，新疆生産建設兵團農業局、財務局：

　　為改善我國農産品産地初加工條件，減少産後損失，均衡市場供應，穩定市場價格，促進農民增收，提高農産品質量安全水平，中央財政安排“農業科技成果轉化與技術推廣服務補助資金”，支持農産品産地初加工設施建設。為確保政策落到實處，切實提高資金使用效益，現將有關事項通知如下：

　　一、實施原則

　　圍繞“增加供給、均衡上市、穩定價格、提高質量、保證加工、促進增收”的目標，加快推進主要農産品儲藏、保鮮、烘乾等初加工設施建設。

　　（一）突出扶持重點。以馬鈴薯主産區為重點兼顧果蔬優勢産區，實施區域和對象要向現代農業示範區、新型經營主體傾斜，推進集中連片建設。

　　（二）農民為主建設。政府部門主要通過資金補助、技術指導和培訓服務等措施，鼓勵引導農民專業合作社和農戶出資出勞，自主建設初加工設施，不搞包辦代替。

　　（三）陽光規範操作。推進項目管理全程公開，簡化程序，方便群眾。政策內容、資金分配、受益主體確認以及項目驗收等環節公開透明，相關情況及時向社會公佈，接受群眾監督。

　　二、實施內容

　　（一）補助範圍。2014年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬保鮮庫和烘乾設施。

　　（二）補助對象。承擔項目實施的農民專業合作社和農戶。每個專業合作社補助數量不超過5座，每個農戶補助數量不超過2座。

　　（三）補助標準。中央財政資金對納入目錄的各類設施實行全國統一定額補助（補助設施目錄及標準見附件1）。

　　（四）補助方式。採取“先建後補”方式。按照規定程序申報並獲得批准建設完成的初加工設施，經縣級農業、財政等部門組織驗收合格後，由縣級財政部門向實施對象兌現補助資金。

　　三、組織管理

　　省級農業、財政部門要依據本通知要求，制定本省（區、兵團）項目實施方案（樣式見附件2），並於5月16日前聯合上報農業部、財政部（各一式二份）審核；農業部商財政部及時將審核意見反饋各省；省級農業、財政部門進一步修改完善後，及時下發縣級部門實施。項目實行兩次公示制，分別在建設主體確定和補助資金撥付環節進行公示，公示時間不少於7天。項目實施由農民專業合作社或農戶自願提出建設申請（申請表格式參見附件3）。如果申請者較多，所需資金超過預算額度，要按照公開、公平、公正原則，採取農民認可的方式，合理確定補助對象。

　　在農業部、財政部指導下，省級農業、財政部門對項目實施負總責。各省農業、財政部門要結合本地實際，強化組織領導，細化實施方案，明確工作要求，落實管理責任，並於12月15日前將政策年度實施總結報告報送農業部和財政部。縣級農業、財政部門具體做好項目實施管理工作，要嚴格執行先審批後建設、先告知農民驗收程序和驗收指標再開工建設、兩次公示、兩次管理信息錄入（補助設施審批信息和驗收信息分別在審批和驗收完成後10個工作日內錄入農業部“農産品産地初加工設施補助政策管理信息系統”）等制度，抓緊組織項目審批、技術指導、項目驗收、資金撥付等工作，加強項目申請、審核、結算等檔案的信息化管理，提高工作效率和操作過程的透明度。設施建設完成後，應早驗收、早兌付，緩解農民資金壓力。

　　四、監管要求

　　（一）加強資金監管。各級財政部門應根據項目實施情況及時撥付補助資金。補助資金必須專款專用，不得截留、擠佔和挪用。各地應安排必要的工作經費，以保證政策宣傳、本地化設計、技術指導與培訓、檢查驗收等工作的順利開展。嚴禁將中央補助資金用於工作經費。

　　（二）合理安排項目。各地要依據本通知有關規定，合理確定項目實施區域和建設規模。項目實施縣原則上要相對集中、持續建設，確需調整的，要根據主導産業突出、農民需求旺盛、政府重視支持、部門工作紮實、技術服務有力等條件選擇新增項目實施縣。

　　（三）強化技術服務。通過建立項目示範點、樹立典型和樣板、編寫簡明實用技術手冊等，提高農民應知應會能力和産地初加工技術水平。堅持建管用並舉，圍繞設施建設、使用、維護等開展專業化、全程化、一體化服務，對已建成的設施要加強監管和維護，努力確保當年建設，當年使用，當年見效。要積極推動設施的綜合利用，結合當地實際研究適合不同産品和季節特點的儲藏加工技術，實現“一庫多用”、“一窖多用”和“一房多用”，切實提高設施使用效率。

　　（四）嚴格工作紀律。農業部、財政部將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴肅查處違規違紀行為，特別是對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規行為，堅持發現一起，查處一起，嚴厲懲處，絕不姑息。對發生問題的縣，要嚴格查明情況，並通報全國農業、財政系統，同時抄送所在地紀檢監察部門，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。

　　（五）大力宣傳引導。各地應充分利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，大力宣傳農産品産地初加工設施補助政策建設成效、做法經驗、技術要點等內容，積極營造良好的社會氛圍，促進補助政策高效、規範、廉潔實施。

　　（六）規範設施標識。農産品産地初加工補助設施實行全國統一標識，該標識應懸挂或噴塗于設施的醒目位置。補助設施驗收合格後，由縣級農業部門統一編號。編號規則為“縣級行政區劃代碼（6位數字）”+“設施類別代碼（3位數字）”+“設施自然編號（5位數字）”。其中設施類別代碼由農業部統一制定（見附表1），自然編號以縣為單位從00001排起。例如：河北省張北縣補助建設的第45座20噸貯藏窖，編號為130722 003 00045。上年已實施項目縣，自然編號應在原有排序基礎上累加。

　　　農業部辦公廳 財政部辦公廳

　　2014年4月18日