新華社廣州４月２６日電（記者鄭天虹、仇逸、廖君）教育部、國家發展改革委、財政部、審計署、國家新聞出版廣電總局五部門日前聯合出臺《關於２０１４年規範教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》，強調要堅決查處“以錢擇校、以分擇生、以權入學”等違規行為。

    然而，更為多樣的擇校名目，更為隱蔽的擇校行為，更為高昂的擇校費用，更為模糊的贊助費流向，讓公眾疑惑：禁止“以錢擇校、以權入學”是不是一個偽命題？

    眾望所歸：新禁令向“權”“錢”開刀

    教育部幾乎每年都和相關部委聯合發文治理義務教育階段擇校亂收費問題，年年治的喊聲中，擇校熱愈演愈烈。此次，與以往不同的是，首次將查處的擇校行為細分為“以錢擇校、以分擇校和以權入學”，並提出以中小學學籍信息管理系統作為查處的重要手段。

    從近年來曝光的各類教育亂收費案件中，涉及“以錢擇校、以權入學”的違規行為佔了大多數。廣州從化市檢察院２０１２年查處了一件偽造、變造證件和賄賂相關教育工作人員騙取小學學位的特大案件，涉案的１１９個學位從範圍來看，都屬城區小學，不涉及農村學校；從收費來看，名校高達每個１－３萬元，普通城區小學一般在１萬元以下。

    在湖北武漢市漢陽區２３日剛剛公佈的開展群眾路線教育實踐活動中教育亂收費專項治理情況，該區兩所中學和一所小學的主要負責人涉及擇校等亂收費問題受到黨政紀立案或停職處理。

    華東師範大學教育科學學院院長范國睿教授認為，相對於以分擇校、以房擇校，老百姓更痛恨以權擇校、以錢擇校。在配套制度沒有健全的情況下，很難禁止擇校，禁的多是那些辦法比較少、權錢不夠多的人。

    上海特級校長、特級教師劉京海説，這次動作非常大，五部門彰顯了決心。不少共建單位都是政府機關，拿財政收入、納稅人的錢來共建，讓自己的子女上好學校，擠壓老百姓子女的入學名額，群眾意見很大。這件事情如果落實、做好，是樹立黨和政府在老百姓心目中威信的大事實事。

    封閉運行：利益誘惑難抵 特權之手難拒

    據調查，擇校特權有幾類來源，一是相關領導的批條，也就是所謂的“條子生”；二是校長手裏的名額，給幾個、想給誰、交多少錢都是他説了算；三是與學校有共建關係的強勢單位，通過單位之間的利益交換預留學位名額。

    而擇校費有很多變種，一直遊走于灰色地帶，收支封閉運行，不公開透明：擇校費名目有贊助費、借讀費、捐資助學費等，非戶籍的學生就學是擇校，本地戶籍非地段的也是擇校，打著捐資助學名義實際與學位挂鉤的更是擇校。

    據記者調查，以錢擇校的根源，是政府借收擇校費來逃避對學校加強投入的責任。很多地方政府強辯説，捐資助學費不是擇校費，是解決地方教育投入不足、吸引社會資金支持辦學的手段，規定“自願”交納捐資助學費的家長把費用統一繳納至指定各區縣的統一賬戶，並開具相關票據。

    對於擇校費的去向，教育部門表示，一半返還學校，一半留教育局統籌使用。可以想見，收擇校費多的學校本來就是一些相對好的學校，而它得到的資金返還就更多，改善辦學條件的資源也越多，這種機制促使強校更強，弱校更弱，更加加劇校際差距，讓擇校惡性循環。

    大部分交了擇校費的家長告訴記者，為了讓孩子讀好學校，交了兩三萬到十萬餘元不等，但是學校連張收據也沒有。北京“共建生”家長也説，把幾萬塊錢交給單位的工會，也沒有發票。

    一位不願意透露姓名的校長表示，沒有發票，沒有收據，這些資金可以不入大賬，而是計入個人小賬，隱蔽性強，賬面上也很難看得出來，這些擇校費是用於改善教師福利了、是扶持弱校了、還是流入個人腰包了，不得而知。

    規範“擇校”的根本在於公平資源

    以權入學的背後，是查實難、監管軟。一般交了擇校費的家長，為了孩子上學不受影響，很少對外聲張，更別説投訴舉報；而一些收到各級領導批條的學校負責人，也會想辦法落實上級旨意。

    劉京海説，長期以來，教育領域擇校伴隨的腐敗問題得不到根治，不是教育部門一家之力、更不是校長自身品德過硬所能解決的。校長講到“條子生”，也是滿肚子委屈，實際來説，是很難完全頂得住的。

    多位教育界人士表示，擇校現象並非一紙禁令能治。資源分配不均，優質教育資源稀缺是公平規則得不到遵守、招生亂象難絕的根源。城鄉差別、重點與普通差異、區間水平落差在“升學率”這支指揮棒下尤顯涇渭分明，名校越來越強，弱校越來越弱。

    上海市社會學會名譽會長、上海大學鄧偉志教授説，主管部門對擇校現象三令五申，但是執行起來確實是存在問題和阻力的。教育必須有教無類，不能對有權的點頭哈腰、對有錢的眉開眼笑，優質資源不能被權、錢交易所佔據，要建立嚴格的監管、公示、處罰機制，讓潛規則無所遁形。

    還有一些教育界人士建議，既然短期內不可能做到所有學校教育資源均等，當前就應該“規範擇校”。這在一些二三線城市已經開始實踐，並取得較好效果。

    湖北宜昌伍家崗區教育局副局長楊英友曾經是實驗小學的校長，前幾年，因為太多關係生想進這所學校，每年９月份開學前，教育部門和主管教育的副區長和宣傳部長要一起確定學生名單，對於打招呼的領導還要限定打招呼的數量。

    現在，依託宜昌網絡化社會管理的優勢，現在每個區都能清楚知道本轄區幾所小學附近的學齡兒童分佈數量，據此劃定學校招生範圍，落實區裏服務的學生數，然後確定學校的班級數、學位數。剩餘空置學位數向社會公佈，需要擇校的學生家長提出申請，通過抽籤的方式確定擇校學生名單。相對公開、公平的擇校方式，得到了家長的認可。