黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”，引起各界關注。

    作為唯一由國家林業局授權開展國家公園試點的省份，雲南借鑒國際理念，近年來探索出一條國家公園建設的路徑，實現保護與發展共贏。

    國家公園是什麼？我國為什麼要建？

    “國家公園的概念，對人們來説可能既熟悉又陌生。”我國研究國家公園的權威專家、雲南省林業科學院院長楊宇明説，如今國家公園遍佈全球，許多人出國旅遊可能去過，但在我國大陸，國家公園還是個新鮮事。

    他介紹，國家公園最早起源於美國。1872年，美國建立了世界第一座國家公園——黃石國家公園。經過140多年的實踐，國家公園作為自然保護與可持續發展的典範，受到世界各國推崇，成為國際主流的保護地模式。

    我國自然保護體系以自然保護區為主，為保護生態環境和自然資源作出了巨大貢獻。隨著經濟社會發展，我國自然保護體系的不足之處日漸凸顯：保護生態與發展經濟的矛盾突出，地方對建保護區積極性不高，保護區被蠶食、成為“生態孤島”等。

    “國家公園在生態保護的基礎上，兼顧了旅遊發展、科學研究、環境教育和社區服務等功能。”雲南省林業廳廳長侯新華説，以前我國大陸沒有與之接軌的保護模式。在這樣的背景下，雲南開始了國家公園建設的探索。

    “試點首先鎖定在滇西北地區，這是全球生物多樣性熱點地區之一，生態環境脆弱、經濟社會發展滯後、生態旅遊潛力巨大。”全程參與國家公園探索的雲南省林業廳原副廳長郭輝軍介紹，經借鑒國際先進理念，滇西北的迪慶藏族自治州2007年6月成立了我國大陸第一個國家公園——普達措國家公園。

    雲南省一邊大膽試點探索，一邊爭取國家支持。普達措運行一年，取得良好效果。2008年6月，國家林業局發文同意將雲南作為國家公園建設試點省。從此雲南的國家公園探索步入了加快推進階段。

    國家公園建在哪？怎樣建設和管理？

    試點如何開展？國家林業局提出，要以具備條件的自然保護區為依託，借鑒國際先進理念，探索中國特色的國家公園建設和發展道路。

    “現在回過頭來看，依託自然保護區是必須的。”雲南省林業廳副廳長萬勇對記者説，“國家公園前提是具有保護價值的自然資源，而我國最重要的生態系統、最珍稀的物種資源、最寶貴的自然景觀，都在自然保護區裏面。”

    雲南借鑒國際理念和規範，編制了《國家公園　基本條件》《國家公園　建設規範》等一系列地方標準，為國家公園建設和管理提供了操作指南。

    在功能定位上，雲南提出，國家公園具有保護、科研、遊憩、教育和社區發展五項功能。劃定嚴格保護區和生態保育區，以實現對生態環境的有效保護；將景觀優美區域劃為遊憩展示區，可開展遊憩、科普展示、環境教育和遊客服務等活動。

    管理體制上，雲南省林業廳成立雲南省國家公園管理辦公室，負責國家公園規劃、管理和監督。國家公園的設立，由雲南省政府審批並報國家林業局備案。獲得批准的國家公園，由州市政府成立專門的管理機構。對國家公園內的經營活動，採用“管經分離、特許經營”，提取部分門票收入反哺社區。

    萬勇介紹，雲南省政府從旅遊發展基金中，對每個建成的國家公園補助資金1000萬元，省林業廳每年安排200萬元支持國家公園試點工作。截至目前，雲南已建成8個國家公園，分別是普達措、梅裏雪山、麗江老君山、高黎貢山、大圍山、南滾河、西雙版納和普洱國家公園。

    試點成效顯著，經驗值得推廣

    經實踐檢驗，雲南國家公園試點取得了顯著成效：

    ——更好地保護了生態環境和自然資源。雲南省國家公園管理辦公室主任趙曉東説，雲南8個國家公園擴大了保護面積76萬公頃，將更多的珍稀動植物及其棲息地納入保護範圍。各個國家公園沒發生森林火災，自然資源和生態系統保持完整穩定，水質、空氣質量保持一級，未發現新的入侵物種。

    在普達措國家公園記者看到，園內禁止外來汽車進入，遊客統一乘坐環保車輛；步行棧道採用架空設計，給動物留下了遷移通道。普達措洛茸村支書茸畢説：“以前村民牽馬拉遊客，把草甸搞得一塌糊塗，馬糞還污染了碧塔海，魚都死了。現在不牽馬了，草甸和湖泊都很好地保護起來。”

    ——發展了生態旅遊，並使社區居民受益。雲南省國家公園管理辦公室副主任楊芳介紹，截至去年，國家公園已接待國內外遊客2160多萬人次，門票收入超過22億元。社區居民不再以打獵、砍樹或毀林開荒為生，但通過多個渠道從國家公園受益，如導遊、餐飲和生態補償等。去年，國家公園用於社區補償和項目扶持的直接資金投入達2668萬元，4萬多名社區居民從中獲益。

    ——帶動了科研活動和環境教育的開展。各個國家公園建立了相應的監測設施，組建科研隊伍或委託科研機構，分別開展了高山湖泊調查、生物多樣性監測、鳥類資源調查、遊客對國家公園影響等科研項目。通過生態旅遊和科普展示，國家公園為遊客、從業人員和社區居民提供了環境教育。

    ——促進了民族團結進步，展現了我國保護自然的良好形象。我國生態良好地區多在邊疆民族地區，國家公園發展旅遊時，通過民族歌舞表演等項目，使遊客體驗民族文化，促進了民族文化保護。（新華社記者 伍曉陽 何春好 龐明廣）