築好康莊大道 共圓小康夢想
——習近平總書記關心農村公路發展紀實

    新華社北京4月28日電 小康不小康，關鍵看老鄉。

    在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的征程中，“三農”問題一直牽動著中共中央總書記習近平的心。

    太行深處的老區群眾，甘肅農村的困難家庭，海南三亞的黎族花農……到各地考察、調研，總書記都會走進田間地頭，走到農民中間，和鄉親們嘮家常，話發展，噓寒問暖：那片讓人魂牽夢縈的廣闊天地，需要怎樣的牽引和助推，才能和全國一道同步走向全面小康、邁入現代化？

    黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示、批示，對農村公路助推廣大農民脫貧致富奔小康寄予了殷切期望。

    習總書記的親切關懷，猶如春風化雨，滋潤了廣袤的農村大地。各級黨委、政府以總書記的重要指示批示精神為指引，加大農村公路建設力度，努力提供更好的交通運輸保障，助推老鄉們早日實現“小康夢”。

    心繫貧困地區：修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門

    全面奔小康，關鍵在農村；農村奔小康，基礎在交通。

    儘管鄉土中國正在經歷千年未有之變局，但農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板：

    人口多、底子薄、發展不平衡仍是基本國情，農村就是這一基本國情的最大實際；我國還有1.28億人生活在貧困線以下，其中絕大部分就在農村。

    黨的十八大以來，黨中央從戰略和全局出發，制定出臺了一系列含金量高、操作性強的強農惠農舉措，為改善農村交通條件、發揮服務“三農”的基礎性先導性作用提供了重要支撐。

    一路一橋總關情。習總書記尤為關注交通基礎設施建設服務“三農”的重要作用。

    2013年11月3日，習近平總書記來到位於吉首市的矮寨特大懸索橋視察，了解到湘西州近年來交通條件變化很大，特別是鄉村道路網已基本形成，習總書記很高興。他指出，貧困地區要脫貧致富，改善交通等基礎設施條件很重要，這方面要加大力度，繼續支持。

    2014年3月4日，習總書記在關於農村公路發展的報告上批示強調：特別是在一些貧困地區，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。殷殷之情，溢於言表。

    一段公路，連接起習總書記和少數民族同胞的心。

    獨龍族是我國人口較少的少數民族之一，主要聚居在雲南貢山縣獨龍江鄉。這裡深處峽谷，僅有一條獨龍江公路通往外界，每年有半年大雪封山、與世隔離，經濟社會發展滯後，是雲南乃至全國最為貧窮落後的地區。

    習近平總書記一直關心著當地少數民族同胞的生産生活情況，多次作出重要指示，提出明確要求。雲南省各級黨委政府認真落實總書記的重要指示精神，使當地的基礎設施和群眾生産生活不斷改善。

    2014年元旦前夕，習總書記接到了當地群眾的來信，得知獨龍江公路隧道即將貫通的消息後，十分高興，立即作出批示，向獨龍族的鄉親們表示祝賀。他對獨龍江公路隧道貫通後，幫助獨龍族同胞“與全國其他兄弟民族一道過上小康生活”，寄予了很高的期望。

    獨龍江沸騰了！各族幹部群眾奔走相告，沉浸在巨大的喜悅和振奮中。“獨龍族人民永遠感謝習總書記、永遠感謝共産黨、永遠聽共産黨的話、永遠跟著共産黨走！”一直為獨龍江公路忙碌操勞的老縣長高德榮激動地説。

    2014年4月10日13時28分許，隨著高黎貢山獨龍江公路隧道成功實施“最後一爆”，整個隧道順利貫通。這標誌著獨龍族同胞大雪封山半年的歷史將宣告結束，祖祖輩輩難圓的夢想今日終將實現。

    一條條溜索，也時刻牽動著總書記關注的目光。

    雲南、貴州交界處的牛欄江邊，一根根鋼繩橫跨江河，成為當地村民跨江出行的唯一交通設施。為有效解決兩岸人民的出行困難，優化路網結構，促進農民增收致富，在地方黨委政府的努力下，進行了溜索改人行橋建設。老鄉們高興地説，這是黨和政府給我們架起的“希望橋、致富橋、小康橋！”

    根據《“溜索改橋”建設規劃（2013－2015年）》，“十二五”後3年，四川、貴州、雲南等7省（區）將約有290對溜索改造成橋梁，惠及904個行政村的95.8萬群眾，助力改善65.8萬貧困人口的出行條件。

    “絕不讓任何一個地方因農村交通問題在小康路上掉隊！”這既是各級黨委政府和有關部門加快農村公路建設的奮鬥目標，也是向廣大人民群眾作出的莊重承諾——貫徹落實好習總書記的重要指示批示精神，讓農民兄弟走進春天裏，看到希望的花朵競相綻放！

    情寄康莊大道：建設美麗鄉村是要給鄉親們造福

    在新的歷史時期，習近平總書記對農村的發展和農民致富奔小康有著更加深遠的謀劃。2013年7月22日下午，他赴湖北鄂州城鄉一體化試點的長港鎮峒山村考察，在與部分村民親切座談時指出，實現城鄉一體化，建設美麗鄉村，是要給鄉親們造福，不要把錢花在不必要的事情上。他還特別強調，城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。

    浙江嘉善在縣域城鄉一體化發展方面做出了許多富有成效的探索和實踐。這裡曾是習近平總書記的聯絡點。他十分關心嘉善的經濟社會發展，多次作出批示指示，還特別強調交通要先行一步。浙江省委省政府積極貫徹落實總書記的批示精神，率先實施“鄉村康莊工程”建設，努力打造農村公路、安全保障、養護管理、運輸服務“四張網”。全省農村公路總里程由2003年的3.6萬公里提高到2013年的10.4萬公里，年均增長30%，通鄉、通村公路成功實現百分百通達的“雙百目標”，行政村班車通村率達到了94%，真正做到了讓農民兄弟“出門有路，抬腳上車”。

    習總書記多次強調，交通基礎設施建設具有很強的先導作用。各級黨委政府對總書記的要求深刻領會，緊密結合實際，認真推動落實，制定出臺了一系列新政策、新舉措。

    鄉鎮和建制村通達、通暢工程，農村渡改橋工程，危橋改造工程，鄉村客運站點建設工程……一系列專項工程有序實施，農村公路發展步伐進一步加快，築就了農民致富奔小康的金光大道：

    ——上下聯動，合力推進。中央和地方發揮各自積極性，各級黨委政府提高思想自覺和行動自覺，把加快農村公路建設作為改善農村基礎條件、實現農業現代化的重中之重。

    2013年的中央一號文件一齣臺，中央有關部門就研究制定進一步發展農村交通基礎設施的十項措施，加大資金投入，全年安排車購稅資金677.6億元，同比增長47%，佔全年公路建設車購稅總投資的31%。各級地方政府積極出臺各種措施，多渠道籌措建設資金，加快推進農村公路建設。

    ——因地制宜，穩步推進。堅持從實際出發，立足當前、著眼長遠，合理確定不同地區的發展目標、建設重點和技術標準，積極穩妥分步推進。

    貴州省2013年正式實施了“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設，開展了小康路、小康水等六項行動。其中，按照“公路上等級、路網趨優化、管養全覆蓋、通行提能力、安全有保障、環境更優美”的總體要求，小康路建設如火如荼，廣大農民喜笑顏開。

    ——堅持不懈，深化改革。積極探索具有農村地區特點的公路運行體制和發展機制，推動農村公路實現由規模速度型向質量安全效益型轉變、由整體推開向重點突破轉變、由以建設為主向建管養運並重轉變。

    河北省積極推廣“七公開”制度，將農村公路建設規劃、質量監督、資金使用等7個群眾最為關心的重點環節及時向社會公開，主動接受人民群眾和社會各界監督，使權力運行公開透明。

    ……

    2013年，各級黨委政府和有關部門共同努力，完成農村公路建設投資2486億元，新改建農村公路21萬公里，解決了150個鄉鎮和1.64萬個建制村通瀝青（水泥）路的問題，改造農村公路安全隱患路段4.24萬公里、危橋3110座、渡口1589處，啟動了雲南、貴州等7個貧困省區溜索改橋工作。

    目前，農村公路總里程已達377萬公里，鄉鎮和建制村通瀝青（水泥）路率分別達到了98%和89%，農村公路的通達深度、覆蓋廣度進一步提高，路網結構不斷優化。全國鄉鎮和建制村通客車率分別達到了99%和93%，開通農村客運線路9.6萬條，農村客運線路和城市公交銜接更加順暢，城鄉客運公共服務均等化穩步推進。養護管理逐步加強，基本實現了“有路必養”，農村公路交通安全狀況明顯改善。農村交通條件和面貌發生了新的歷史性變化。

    習總書記對農村公路建設工作充分肯定，他指出，近十年來農村公路建設成績斐然，為改善農民生産生活條件作出了重要貢獻。

    路通自有財富來。農村公路已成為農業發展、農民增收的助推器。據不完全統計，10年來受益於農村公路建設，僅浙江省就讓全省農民增收超過800億元，拉動GDP增加值超過1300億元，創造就業崗位約30萬個。農村公路沿線四分之一的農民擴大了經濟作物種植面積，優化了農業生産結構，拓寬了增收渠道。

    農村公路的建設還帶動了農民群眾整體素質有效提升。據調查統計，浙江省實施“鄉村康莊工程”後，農民群眾到縣城的時間縮短了53.6%，到集貿市場的時間縮短了59.2%，看病更方便了，子女上學能坐車了，山村的孩子也享受到了中心學校的師資和教育條件。

    “村村寨寨通公路，同心共築小康路。修好公路人人誇，富了百姓千萬家。”樸實的話語，表達了脫貧致富後的農民群眾對習近平總書記關心關愛農民群眾、大力實施惠民工程的由衷感激。

    著眼全面小康：為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障

    中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。

    中央農村工作會議上這鏗鏘有力的表述，彰顯的是實現“兩個百年”目標、實現中國夢的“三農”訴求，蘊含的是中央解決好“三農”問題的堅定決心和堅強意志。

    習總書記多次強調，沒有農村的小康也就沒有全面的小康。為了廣大農民的小康夢早日實現，新形勢下，要進一步深化和加強農村公路發展：

    農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮佈局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應；

    要通過創新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好；

    要逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障；

    ……

    習總書記的殷切期望，是各級黨委政府繼續深入推進農村公路發展的巨大動力。

    雲南省委省政府要求全省各族幹部群眾，以總書記的重要批示精神為指引，説改革，談舉措，話發展，團結奮進奔小康、攜手共圓“中國夢”。迪慶藏族自治州黨委表示，只有牢固樹立交通是“先頭兵”、交通是“大民生”、交通是“大硬體”的理念，只有全力推進綜合交通基礎設施實現跨越發展、趕超發展，才能讓全州各族群眾與全省全國人民一道實現小康。

    福建省把一批促進地方經濟發展、服務群眾出行的交通項目增列入黨的群眾路線教育實踐活動實施計劃，確保通村公路符合安全通客車條件的建制村全部開通農村客車，推動農村客運長效發展，惠及廣大農村群眾。

    西藏自治區今年召開全區加快農村公路建設專題推進會，要求各級各部門充分認識加快全區農村公路建設的重大意義，結合黨的群眾路線教育實踐活動，加快解決制約農業、農村、農民發展的問題，為繁榮農牧區經濟，全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

    為了貫徹落實習總書記提出的“因地制宜、以人為本”的新要求，圍繞把農村公路“建好、管好、護好、運營好”的“四好”新目標，各級黨委政府進一步細化政策舉措，加大對農村特別是貧困地區公路建設的投入，著力提高農村公路的安全水平、暢達水平和服務水平，開創農村公路工作新局面，使人民群眾實實在在享受到改革發展的成果：

    ——按照“擴大成果、完善設施、提升能力、突出重點、統籌城鄉”的要求，助推新型城鎮化與農業現代化相輔相成，穩步推進農村公路提級改造，全面提高農村公共服務水平。

    ——堅決打好集中連片特困地區交通扶貧攻堅戰，重點加大對西部地區和集中連片特困地區農村公路建設資金、技術的投入。持續做好交通扶貧工作，加快推進貧困地區建制村通暢工程建設。

    ——持續提高農村公路的質量和安全，強化農村客運安全監管，保證安全運行。優化農村路網佈局，推動農村公路與城鎮化、村鎮行政區調整、扶貧搬遷、土地開發和綜合治理協調銜接，相互促進，發揮路網綜合效益。

    ——深化農村公路管理體制改革，優化農村公路建設模式，抓好運行管護，構建責任明確、運轉高效的管理體制和運行機制。建立農村公路績效評估和成效考核體系，落實縣級政府在農村公路建設管理養護中的主體責任。

    ——大力發展農村客運，完善城鄉客運一體化發展政策措施，推進城鄉客運基本公共服務均等化。完善農村客運公共財政保障措施，引導農村客運網絡化運營，提高農村客運通達深度、廣度和服務質量，努力實現村村通班車。

    ……

    一條條針對性強、操作性強的新舉措，讓農民兄弟看到了致富奔小康的征程中，“大路越走越寬闊”的新希望。

    “只要有信心，黃土變成金”。在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下，農村公路建設必將進一步加速發展，推動廣大農民早日脫貧致富，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供可靠的交通運輸保障！