新華社深圳４月２８日電（記者趙瑞希、扶慶）日前，深圳市土地房産交易中心以４億元和２．８億元的價格，掛牌出讓了兩塊養老服務設施用地，分別溢價６倍和７倍。

分析人士指出，養老用地實行“招拍挂”，將導致養老院住房成本上升。如果養老院都以這種方式獲取土地，那麼今後只能為極少數富有老人提供服務。

土地溢價六七倍，都讓老人來背負？

作為全國首次養老用地掛牌出讓，深圳４月１０日推出的兩塊土地吸引了３５家企業參與競標，最終以６倍和７倍的溢價成交。

這兩塊土地一塊位於寶安中心區，佔地面積１０８６０平方米，另一塊位於龍華新區民治街道，佔地面積６９２０平方米。

深圳市規劃和國土資源委員會地區規劃處處長陳曉光説，養老用地上建的設施不同於居住用地上建的老年公寓，只能作為完整機構提供養老服務，産權不可分割出售。

深圳市民政局社會福利和社會事務處相關負責人告訴記者，這兩塊地已確定建設養老院。

起拍價６８５０萬元的寶安地塊經過２１次出價，被前海人壽保險股份有限公司以４億元拍得，樓面地價為每平方米１４８１５元；起拍價４０００萬元的龍華地塊經過２５次出價，被深圳市融通信投資有限公司以２．８億元拍得，樓面地價高達每平方米１８３９７元。

如此“天價”成交，參與競拍的深圳恩歌源投資發展有限公司經營部經理李德雄直呼，“沒想到社會資本對養老用地的需求這麼旺！如果地價這麼高，社會福利用地與商業用地就沒什麼區別了。”

“羊毛出在羊身上。高地價産生的鉅額利息成本，以及相應的建築、安裝、配套設施和服務成本，最後將轉嫁到養老院的老人身上。”李德雄説。

單床月租過萬元，誰家老人住得起？

出讓合同要求，寶安地塊最少要配備５００張養老床位，龍華地塊最少要配備３００張養老床位。深圳市民政局有關負責人説，按照約定的容積率，養老床位數量上浮幅度很小。

參與此次競標的深圳市洲際通事業發展有限公司董事長黃幹達説，根據建築面積和床位數計算，龍華地塊一個床位佔地５０平方米，僅地價成本就高達９３萬元，工程成本約２０萬元，其中建安成本按每平方米４０００元計算，一個床位的固定投資需要１１３萬元。

“折算到單月，一個床位地價成本為１５００元，工程成本約９００元，銀行利息為６０００元，運營費用約２０００元到３０００元。”黃幹達説，“一個床位的基本成本已達到每月１１０００元。”

深圳市民政局社會福利和社會事務處相關負責人在接受記者採訪時坦承，“我們是想在這兩塊地上建設高端養老院，鎖定能拉動本地消費的富裕人群。”他表示，“相比較目前北上廣的高端養老院，月收費１萬多元的價格並不算高。”

根據規劃，到２０２０年，深圳市將興建７０處機構養老設施。這意味著要新增約４０個機構養老設施。而深圳市規劃和國土資源委員會相關負責人表示，新增的養老用地傾向於採用招拍挂的方式出讓。

深圳市房地産研究中心主任王鋒説，“拍賣就是水漲船高，很容易推高地價，從而進一步推高養老院的服務價格。”

“一個月花得起一萬多元住養老院的老人能有多少？”深圳龍崗街道敬老院院長葉柏良説。

國家統計局深圳調查隊數據顯示，２０１３年深圳居民人均家庭總收入５００２３元，人均可支配收入４４６５３元。可見，月收費過萬元的養老院絕非大多數老人所能承受。

“我一個月退休工資４０００多元，也不算少了，可我哪住得起這樣的養老院？現在一個孩子頭上有兩個老人，加上自己的孩子，生活負擔很重，我們不能都指望兒女出錢養老吧！”已退休的深圳市民邢阿姨説，“公辦養老院的床位緊俏，總是排不上隊，一個月一萬多元的養老院又住不起，這麼搞下去，我們以後怎麼辦？”

創造養老需求，釋放消費潛能

伴隨著老齡化社會的來臨，“老有所養”已成為迫切的民生問題。截至２０１３年底，我國６０歲以上老人達２．０２億人，佔總人口比重為１４．９％。

然而，我國養老設施供不應求。據民政部統計，截至２０１３年１１月底，全國養老床位僅為５００萬張。

據了解，我國傳統社會以居家養老為主，隨著老齡人口的增加，亟待通過社會化養老減少平均支出，這就需要不斷增加養老院設施。

專家指出，如果養老用地的成本過高，養老院的服務價格“水漲船高”，而高收入的老人畢竟是少數，絕大部老人是享受不起的。當前，增加中等價位的養老機構，解決普通老人居家養老的困難，已經成為當務之急。

中國人民大學教授、中國老年學會副會長杜鵬認為，在普惠性養老機構仍然緊缺的情況下，養老用地通過掛牌方式出讓，可能會導致養老資源向極少數富裕老人傾斜。

分析人士認為，義務教育期間，一些中小學通過“掐尖”方式獲取優質生源，導致了教育資源分配不均衡。在養老服務領域，民營企業辦養老，“掐尖”“擇老”似乎並不違法，但對大多數老人來説“可望而不可即”。

王鋒指出，辦學校和辦養老，都有一個資源配置問題，我國普通老人擁有巨大的養老消費潛能，克服經濟發展的阻力需要啟動消費，滿足這些老人的養老需求。