陜西簡政放權：政府“瘦身”釋放紅利　放管並重縱深推進

    新華社西安５月３日電（記者張伯達、石志勇）進入２０１４年，西安市蓮湖區工商局註冊科科長孫青鋒最大的感受就是工作量比以前大了。“開年後到我們這裡來辦理工商註冊登記的群眾絡繹不絕，有時候一早上就要接待２０多人。從年初到現在，在蓮湖區註冊登記的新公司，比去年同期增長了至少一倍。”孫青鋒説。

    陜西省從今年１月１日起開始全面實施工商登記制度改革，全面放寬對企業名稱、註冊資本、經營範圍等方面的工商登記限制，起到了立竿見影的效果。陜西今年一季度新登記註冊各類市場主體８．７萬戶，與去年同期相比增長１７４％，其中私營企業登記數量出現大幅增長。

    吳先生在西安西郊經營一家汽車用品公司，他説自己前幾年開過公司，光辦理登記手續就得跑一個星期，而現在正常情況下幾個工作日內就能拿到證照，註冊地點等各方面的限制也大大放寬了，真正方便了他們這樣的小微企業。

    工商登記制度改革，是正在全面推行的陜西省行政審批制度改革的重要組成部分。２０１３年１２月，陜西省出臺了《關於深化行政審批制度改革推進簡政放權工作的實施意見》，提出力爭到２０１５年使陜西省行政審批事項在現有基礎上減少三分之一以上。

    記者從陜西省政府了解到，截至２０１４年４月，陜西省已先後進行了三個批次的行政審批事項取消和下放工作，已取消和下放省級行政審批事項２１３項，涉及投資項目核準、生産經營活動審批、資質資格管理、經濟社會管理等多個方面。

    相關統計顯示，行政審批制度改革前，陜西省５９個省級部門除６個部門沒有審批事項外，其餘部門共有行政審批項目１０５６項。三批取消和下放後各部門保留的行政審批事項為８４３項，精簡比例為２０％，其中有４個省級部門取消和下放比例超過５０％。

    除了省級層面的政府部門權力“瘦身”外，陜西省各地也在積極推動相關改革。省會西安市從２０１３年底至２０１４年４月，先後兩次共計取消和下放１０８項行政審批事項、２６項行政事權，確保市民群眾辦事更便利。“政府要把能放、該放的權力全部放開放到位，把該管的事情管住、管好。”西安市市長董軍説。

    在陜西省率先推行簡政放權工作的渭南市，自２０１２年５月以來，全市已累計下放、取消、轉移行政權限１０７３項，涉及全市６７個職能部門，包括了一大批涉及民生服務、經濟管理、行政許可的權力。

    簡政放權給渭南市老百姓帶來了實實在在的好處，據渭南市公安局局長王勤智介紹，渭南市公安局已陸續將治安、交警、戶政等部門的５１項行政審批權限下放到縣級公安機關，保留在市公安局的只有７項。其中的國産免檢小型汽車註冊登記和科目一考試業務下放至區縣等措施，使得許多群眾在家門口就能順利辦事。而根據相關測算，渭南公安機關下放的各項權力，累計可為群眾節約成本上億元。

    “以前我們縣裏新車上牌必須到市裏辦，各種程序走下來至少要兩三天，這一路下來加油費、過路費、食宿費也得花不少錢。現在在縣上就能把這些事都辦了，省時間又省錢，真是為老百姓辦了實事。”家住渭南市蒲城縣的司機田師傅説。

    對於陜西正在推行的政府權力“瘦身”行動，陜西省社會科學院副院長石英認為，當前我國政府簡政放權工作已進入提速階段，陜西在５個月內精簡了２０％左右的行政審批事項，體現了其轉變政府職能的決心，也釋放出巨大的政策紅利。廣大群眾需要蓋的公章少了，辦事時間也節約了，更重要的是可以有效激發包括企業在內的社會各方面的活力和潛能。下一步在繼續加大力度取消、下放經濟社會管理權限的同時，對下放的事項應明確監管責任，制定後續監管措施，避免出現監管真空，做到“放權不放責”。

    渭南市委書記徐新榮説，簡政放權不是權力簡單的“挪窩”，而是權力歸位，是對權力行使的流程進行優化再造。渭南市簡政放權的下一步重點將轉移到防止權力“空放”“錯放”上，縣區相關工作難以落實到位，將嚴肅處理相關責任人。各縣市區相關部門將陸續下放的權限分類梳理，包括負責人信息、責任、業務辦理流程、注意事項等在官方網站公佈，讓老百姓一目了然。