新華社上海５月４日電（記者葉鋒 賈遠琨 朱翃）今年“五一”期間發生在上海一戶出租房內的火災，讓兩名英勇的“９０”後消防員犧牲了寶貴的生命，使不少人在這個小長假心情沉重，也將人們的眼光再次吸引至城市管理的一個老大難問題——群租。

    群租為何屢禁不止，又如何由“整”而“治”？

    群租房成安全隱患重災區

    ５月１日發生在上海龍吳路２８８８弄盛華景苑的火災，導致兩名消防戰士犧牲。

    據了解，事發房屋所在的該小區２４號樓１３０１室，建築面積８８．６５平方米，客廳用木板作簡易分割。該戶業主１個月前將房屋租給江蘇籍來滬人員沈某。經現場勘查發現，房內住有１０人，違法使用液化氣鋼瓶，可燃物多、火災荷載大。截至記者發稿時，火災原因及損失正在調查中，相關善後工作進行當中。

    這起悲劇，再度引發了人們對城市群租問題的關注。記者曾走訪過多處群租住宅。將一套房分割成多間房出租的群租房內，亂拉電線，通道狹窄，人員密度大，水、電、氣的使用頻率高，容易引發火災等安全事故。有的群租客身份複雜，夜出晝歸，干擾其他居民正常生活。從城市管理的角度看，群租如同“頑疾”。多地不斷發生的群租房火災，造成財産乃至生命的重大損失，不斷刺痛人們的神經。

    此次上海火災事發當晚，公安、房管、城管、環衛等多部門緊急行動，對火災發生地盛華景苑小區連夜突擊整治群租。一夜間清查群租房９０戶，清退群租房客３８０余人。

    身份複雜的“包租公”“包租婆”

    近年來，群租問題引起各方重視。一些城市通過出臺和修訂法律法規、加強聯合整治等措施不斷治理群租亂象。但是，多地也都曾走入“治－亂”循環：短期內收效顯著，群租現象大量減少，但監管一旦放鬆，群租又死灰復燃。

    群租緣何屢禁不止？

    其一，查處“黑仲介”存在進門難、取證難、執行難等問題。上海基層房管部門人士告訴記者，黑仲介有的頻繁變更公司名稱和法人、變換辦公地址；有的採取虛構家庭信息的方法騙租房東住房，然後轉手非法群租，這都給查處帶來較大困難。由於公司沒有營業執照或未到區縣房屋管理部門備案，執法部門找不到公司和從業人員，即便找到了從業人員，他們也不配合行政處理和處罰。

    其二，“二房東”身份複雜，包租、轉租具有較大隱蔽性。記者採訪了解到，群租房的除了黑仲介，還有不少“包租公”和“包租婆”，其身份比較複雜，具有較大隱蔽性。比如，有的是餐廳老闆租下來給服務員做宿舍，有的是購房者本人租房創收償付房貸，有的是考研考博的備考學生發起群租，以降低成本。

    記者走訪上海一些小區發現，針對群租，居民們反映：“大多數業主都是新搬來的，平時也很難分辨他們到底是正常裝修還是二房東。”

    其三，信息發佈渠道多樣化，追蹤難度較大。在上海，記者向房産仲介詢問是否有群租房出租時，經紀人大多比較謹慎。不少人表示，現在主管部門查得緊，正規的仲介一般都沒有群租房出租，而群租房的信息大多在網上或者通過路邊小廣告張貼，追蹤群租信息的難度較大。

    有堵有疏：解決住房保障缺位

    群租為何屢禁不止？市場有需求是一個相當重要的因素。記者採訪不少外來人員發現，高房價、高房租之下，群租可説是“無奈而必然”的選擇。上海財經大學公共政策與治理研究院首席專家陳傑認為，群租屢禁不止，説明面向城市中低收入群體、新就業大學畢業生和外來務工者的中低端租房需求十分龐大。這也從側面折射出，面向這部分人群的住房保障體系的缺位。

    來自安徽的小張在上海的一家小鞋店當營業員，目前每個月收入２０００多元，也是多年的群租客。“城裏的商品房、保障房，我們都買不起。靠打工賺的這些錢，不群租，怎麼住得起？”她還説，找正規的仲介還要交３５％的仲介費、付三押一，可交不起。其實，她自己最明白，群租人多又雜不安全，條件差，“但沒有別的選擇”。

    小張所住小區的居委會幹部近日告訴她：“一定要好好治理一下群租問題！”小張回答道：“群租是堵不住的，這裡打擊了，我就換地方。”

    一些業內人士提醒，目前整治群租大多依靠行政管控手段，難以從疏導市場需求出發，可能會導致“治標不治本”。治理群租，應該疏堵結合，嚴厲“堵”、有效“疏”。

    一方面，首先嚴格規範房東、仲介的行為，加強監管和懲處。比如，應建立統一的仲介機構綜合網絡管理平臺，對仲介和經紀人進行信用記錄，以此來監督每一位從業者的職業行為。

    專家建議，針對違法違規搞群租的二房東，可建立聯網的徵信系統，提高其違法成本。同時，通過加強小區自治管理，通過居民間的監督和更充分的群眾工作，讓群租房東、二房東受到約束。

    另一方面，要加快面向城市“夾心層”的公租房、廉租房的供應，將其儘快納入城市住房保障體系。此外，一些城市目前可以以公積金來充抵房租，但需要租房完稅證明。“建議在一段時間內明確租房免稅，讓更多租客可以使用公積金，降低租房成本。”陳傑説。