新華社上海５月６日電（記者 葉鋒 周蕊）記者６日從上海市第六次規劃土地工作會議上獲悉，上海將從劃定永久基本農田、鎖定城市發展邊界和確立生態保護紅線三方面，建立健全“三線”引導和管控制度，同時嚴格執行耕地佔補平衡制度，全面實行先補後佔、以補定佔，建立市級耕地佔補平衡指標調劑平臺，制定差別化指標調劑價格並建立價格動態調整機制。 

上海市規劃國土資源局副局長史家明介紹，根據“嚴守用地底線，實現建設用地‘零增長’，從外延擴張轉向內部挖潛，著力提高用地的集約度和效率，優化用地結構，堅持緊湊型的城市發展模式”的新型規劃編制理念和要求，上海從三方面著手建立健全“三線”引導和管控制度。

其中，在劃定永久基本農田方面，上海將以土地利用總體規劃劃定的基本農田為基礎，結合城市總體規劃修編，優先將集中連片、高産穩産的優質耕地固化為設施糧田、設施菜田，進行重點建設和保護，劃定規模不低於２００萬畝。

同時，上海還將鎖定城市發展邊界。除了嚴格按照城市總體規劃和土地利用總體規劃執行各項空間管制規則，不得擅自調整集中建設區邊界，不得擅自改變耕地用途。上海還要求，嚴格建設佔用耕地審批，新增建設用地做到不佔或少佔耕地。

此外，上海還確立生態保護紅線，通過確定不同生態用地保護類型，明確生態安全底線管控要求，推進重要生態空間的土地整治和郊野單元規劃實施，建立和完善生態補償長效機制。

同時，根據《關於落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加強本市耕地保護工作的若干意見（徵求意見稿）》，上海還將嚴格落實耕地佔補平衡制度，全面實行先補後佔、以補定佔，同時，完善耕地佔補平衡統籌機制，建立市級耕地佔補平衡指標調劑平臺，制定差別化指標調劑價格並建立價格動態調整機制。