一、總體改革部署

    中共中央政治局4月25日召開會議，研究當前經濟形勢和經濟工作。會議認為，今年以來，全黨全國按照黨中央決策部署，堅持穩中求進、改革創新，積極應對困難和挑戰，推動解決深層次矛盾，各方面工作紮實推進，經濟發展開局總體平穩，經濟運行保持在合理區間。一季度經濟增速處於年度預期目標範圍，就業形勢總體較好，物價水平基本穩定，貿易收支狀況有所改善，財政收入、企業效益、居民收入狀況較好。經濟結構呈現積極變化，第三産業增長持續快於第二産業，高耗能、高排放和資源性行業增速回落較多，高技術製造業、裝備製造業保持較快增長，農業發展勢頭良好，夏季糧油生産形勢較好；內需比重繼續提高，消費拉動作用增強，投資結構繼續優化；單位國內生産總值能耗和主要污染物排放量繼續下降。各方面改革按照黨的十八屆三中全會確定的路線圖和時間表有序有力推進，在激發市場主體活力、促進經濟發展方式轉變、完善市場體系等方面出臺一系列改革舉措，對外開放進一步擴大。經濟形勢總體符合宏觀調控和發展預期。

    會議指出，當前經濟工作面臨不少困難和壓力，我國經濟發展外部環境仍然存在較大不確定性，經濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風險需要高度關注。

    會議強調，我國經濟發展的基本面沒有改變，要繼續堅持穩中求進工作總基調，統籌處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關係，保持宏觀政策的連續性和穩定性，財政政策和貨幣政策都要堅持現有政策基調，創造良好發展預期和透明宏觀政策環境。要堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，根據形勢變化適時調整其內涵，努力實現全年經濟社會發展各項預期目標。

    會議提出，要加大對實體經濟的支持力度，夯實經濟發展基礎，完善小麥、稻穀等最低收購價和玉米、油菜籽臨時收儲政策，加快下達撥付中央轉移支付資金，合理調節流動性水平，加大對小微企業、“三農”和社會事業等領域的支持力度。要進一步簡政放權，著力營造公平競爭市場環境，繼續取消和下放行政審批事項，加快建立和完善政府權力清單制度，探索實行負面清單管理模式，繼續推進財稅、金融、價格、科技管理體制等方面改革。要加快調整優化經濟結構，推動提質增效升級，加快發展生産性服務業，促進製造業結構調整和産業升級，推進重大節能環保、資源循環利用等技術裝備産業化，支持企業設備更新和研發創新，加快中西部鐵路、清潔能源等重點工程建設。要繼續支持西部大開發、東北地區等老工業基地全面振興，推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展，抓緊落實國家新型城鎮化規劃。要加強就業社保等民生重點工作，完善促進大學畢業生就業創業的各項政策，推進城鄉居民大病保險和縣級公立醫院改革試點，更好運用開發性金融支持棚戶區改造，出臺促進信息、旅遊、體育、養老、健康服務業以及職業教育等領域發展的若干政策，促進居民擴大消費。

    4月16日召開的國務院常務會議，部署落實2014年深化經濟體制改革重點任務。會議聽取了國家發展改革委關於2014年深化經濟體制改革重點任務的彙報。會議強調，要按照黨的十八屆三中全會精神，把改革貫徹到政府工作各方面，貫穿于經濟社會發展各領域、各環節，充分調動各方面積極因素，全面、有序、協調推進改革。要以強烈的責任感和緊迫感，緊緊抓住破解推動發展和改善民生中的難題，努力在重要領域和關鍵環節取得新突破。

    二、行政審批制度改革

    國務院發出通知清理非行政許可審批事項。4月22日，中國政府網公佈了《國務院關於清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》，要求清理各部門現有非行政許可審批事項。根據《通知》，此次清理對像是已向社會公開的國務院各部門行政審批事項匯總清單所列非行政許可審批事項。根據審批對象的不同，這些事項包括面向公民、法人或其他組織的審批事項和面向地方政府等方面的審批事項。最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調整為政府內部審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。具體清理工作方案要於今年5月底前送交國務院審改辦審核後實施。《通知》指出，各部門面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，要于本通知印發後一年內予以取消。確因工作實際需要，且符合《中華人民共和國行政許可法》規定的事項，有關部門要按照規定，依法履行新設行政許可的程序。今後，任何部門或單位不得在法律、行政法規和國務院決定之外，設定面向公民、法人或其他組織的審批事項。《通知》明確，各部門面向地方政府等方面的非行政許可審批事項，凡與地方政府之間能夠協商處理的，或者直接面向市、縣、鄉政府的，或者由地方政府管理更方便有效的，或者不適應經濟社會發展要求的，要于本通知印發後一年內予以取消或下放。確因工作實際需要保留的，實施部門要在一年內送交國務院審改辦審核，並報國務院批准後，統一調整為政府內部審批事項。

    三、現代市場體系建設

    4月23日召開的國務院常務會議，部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作。會議指出，要按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續下好簡政放權先手棋，實現放管結合、使兩者相輔相成，營造公平競爭環境，規範市場秩序，在加強事中事後監管和完善監管體系中使簡政放權順利推進，這是保持經濟運行處在合理區間的重要舉措。會議明確，一要繼續放寬市場準入。加快推進探索負面清單管理模式和建立權力清單制度。政府應以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域和業務等，對清單以外的，各類主體均可依法平等進入。嚴禁將審批事項轉為有償仲介服務。二要全面清理有關法規和規章制度，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規定和做法。三要加強生産經營等行為監管，強化市場主體責任，堅持依法平等、公開透明，把握好監管的“公平秤”，堅決杜絕監管的隨意性。四要建立守信激勵和失信懲戒機制。對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度，對失信主體在投融資、土地供應、招投標等方面依法依規予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。五要改進監管方式，整合執法資源，消除多頭和重復執法。

    四、投融資體制改革

    4月23日召開的國務院常務會議，確定進一步落實企業投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。會議認為，讓企業擁有投資自主權，是處理好市場與政府關係的必然要求，也是發揮投資關鍵作用、以結構改革推動結構調整、保持經濟穩定增長的重要舉措。會議確定，一是進一步縮減投資核準範圍，下放核準權限。在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案；對現階段仍需核準的，要明確中央部門和地方的責任。二是改進和規範核準行為，加快建設和用好全國聯網的項目審批、核準和備案信息系統，簡化手續、在線運行、限時辦結。三是改革創新投資管理，減少、整合和規範前置審批及仲介服務，儘快發佈企業投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。

    為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，會議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化産業基地等方面，首批推出80個符合規劃佈局要求、有利轉型升級的示範項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。會議要求，要完善配套實施細則，推動基礎設施和公用事業特許經營等立法，加強對落實情況的督促檢查。

    五、農村改革

    4月16日召開的國務院常務會議，確定金融服務“三農”發展的措施。會議指出，按照《政府工作報告》提出的把解決好“三農”問題作為全部工作重中之重的要求，推進金融改革創新，加強金融對“三農”發展的支持，對於強化糧食安全保障、建設現代農業、增加農民收入、縮小城鄉差距，具有重要意義。會議確定，一要豐富農村金融服務主體。分類推進農村信用社等金融機構改革，培育發展村鎮銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵建立農業産業投資基金，整合放大服務“三農”能力。二要加大涉農資金投放。對符合要求的縣域農村商業銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。落實縣域銀行業法人機構一定比例存款投放當地的政策。三要發展農村普惠金融。完善扶貧貼息貸款政策。推動偏遠鄉鎮基礎金融服務全覆蓋。四要加大對發展現代農業重點領域的信貸支持。完善農業保險保費補貼政策，建立大災風險分散機制。五要培育農村金融市場。開展農機金融租賃服務，創新抵（質）押擔保方式，發展農村産權交易市場。六要加大政策支持。完善涉農貸款財政獎勵、農戶小額貸款稅收優惠和農村信貸損失補償等政策，切實防範金融風險。會議要求，所有涉農金融機構都要努力往下“沉”，做到不脫農、多惠農。

    央行下調縣域農村商業銀行存款準備金率。中國人民銀行4月22日宣佈，從4月25日起下調縣域農村商業銀行人民幣存款準備金率2個百分點，下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點。

    六、就業體制改革

    4月16日召開的國務院常務會議，決定延續並完善支持和促進創業就業的稅收政策。會議指出，保就業是穩增長的重要目的和惠民生的基本內容。為進一步促進高校畢業生、下崗失業人員、殘疾人等重點群體創業就業，扶持小微企業發展，會議決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創業就業稅收政策，延長至2016年12月31日，並加以完善。一是取消享受優惠政策的行業和人員範圍限制。凡招用登記失業一年以上人員，均可享受稅收優惠。二是提高徵稅扣除額上限。對從事個體經營或企業吸納就業的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規定再給予比過去更大的稅收優惠。三是增加扣減稅費種類，把地方教育附加納入減稅範圍。四是簡化程序，將稅收優惠政策管理由審批改為備案，努力營造更好的創業就業環境。

    4月30日召開的國務院常務會議，確定進一步促進高校畢業生就業創業的政策措施，聽取關於勞動者基本權益保障工作彙報並提出要求。會議指出，大學生是國家寶貴的人才資源。今年高校畢業生人數達727萬，為歷年來最多，就業壓力進一步加大。要把高校畢業生就業放在今年就業工作的突出位置，發揮市場作用、著力改革創新，優化就業創業環境，力爭使高校畢業生就業創業比例雙提高。會議確定，在落實好原有政策的基礎上，推出以下新措施：一是將小微企業招用高校畢業生享受社會保險補貼政策延長至2015年底。科技型小微企業招收高校畢業生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，並享受財政貼息。二是啟動實施“大學生創業引領計劃”，落實和完善創業扶持政策，幫助更多高校畢業生自主創業。在電子商務網絡平臺開辦“網店”的高校畢業生，可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。三是對離校未就業高校畢業生實現靈活就業並辦理實名登記、繳納社會保險費的，2年內給予一定數額的社會保險補貼。四是加大就業困難高校畢業生幫扶，將現行只限于城鄉低保家庭畢業生的求職補貼擴大到殘疾畢業生。五是國有企業招聘應屆高校畢業生，要在政府網站發佈信息，對擬聘人員進行公示。六是簡化高校畢業生在不同地域和所有制單位流動就業的落戶等手續。

    會議聽取了關於勞動者基本權益保障工作的彙報。強調，進一步依法保障勞動者基本權益，維護他們的根本利益，事關經濟發展和社會和諧進步。一要加強就業服務，建立終身職業培訓體系。二要強化安全生産監督執法，加強安全防護和職業病防治，保障勞動者生命安全和健康。三要健全企業工資分配製度，使勞動者工資增長與經濟發展相適應。嚴厲打擊惡意欠薪。四要完善社會保障，逐步建立健全社會保險待遇確定和正常調整機制，讓億萬勞動者工作更舒心、生活有保障。

    七、涉外經濟體制改革

    4月30日召開的國務院常務會議，部署支持外貿穩定增長和優化結構有關工作。會議認為，外貿發展不僅對穩增長、保就業至關重要，而且有利於促進中國經濟與世界經濟深度融合。目前我國外貿形勢嚴峻複雜，實現全年預期目標需要付出艱苦努力。必須兼顧當前和長遠，採取果斷有力措施，促進進出口平穩增長。一是優化外貿結構。支持進口先進技術設備、關鍵零部件，合理增加與群眾生活密切相關、必要的一般消費品進口。扶持服務貿易發展，擴大服務進出口。二是提高貿易便利化水平。進一步減少出口商檢商品種類，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”。清理仲介服務和收費，規範進出口秩序。三是改善融資服務。加強出口信用保險支持，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，加大對品牌産品、小微企業等的支持力度。鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業務，進一步增加短期出口信用保險經營主體。四是進一步加快出口退稅進度，保證及時足額退稅。適時擴大融資租賃貨物出口退稅試點範圍。採取綜合措施，支持中國裝備“走出去”。五是增強企業競爭力。鼓勵開展品牌、技術和生産線等並購。加快跨境電子商務發展，積極推進貿易平臺和國際營銷網絡建設。堅決防止惡性競爭。加強貿易摩擦應對。

    八、財稅體制改革

    稅務總局明確小微企業減半徵稅政策。4月18日，稅務總局發佈《關於擴大小型微利企業減半徵收企業所得稅範圍有關問題的公告》，將核定徵收小微企業納入享受所得稅優惠徵稅範圍，明確了小微企業減半徵稅管理方式、預繳辦法、匯算清繳、政策銜接等內容。公告兩個最突出亮點：一是小微企業享受優惠徵稅政策，不必先申請批准，在年度中間自行享受優惠徵稅政策，年度終了匯算清繳報送申報表時將企業從業人員、資産總額情況報稅務機關備案即可。二是將以往不享受所得稅優惠政策的核定徵稅小微企業納入其中，所有小微企業均可享受優惠徵稅政策。

    電信業6月起納入營改增試點範圍。4月30日，財政部、稅務總局發佈通知，為進一步完善稅制，釋放改革紅利，經國務院批准，從今年6月1日起，將電信業納入營改增試點範圍。根據通知，在我國境內提供電信業服務的單位和個人，為增值稅納稅人，自6月1日起按相關規定繳納增值稅，不再繳納營業稅。

    九、金融體制改革

    銀監會、證監會聯合發佈《關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見》。《指導意見》規定了商業銀行發行優先股的申請條件和發行程序，進一步明確了優先股股息支付、投資者回售、強制轉換為普通股等，使優先股作為其他一級資本工具更具可操作性。《指導意見》指出，與一般公司不同，商業銀行發行優先股的目的是補充一級資本，其條款必須符合《商業銀行資本管理辦法（試行）》有關資本工具的合格標準，並履行相應的申請審批程序。《指導意見》明確了優先股這一特定資本工具的合格標準，包括其股息支付條款、投資人回售條款、強制轉換為普通股條款以及轉股價格和數量的確定方式。在股息支付條款方面，在任何情況下商業銀行均有權取消優先股的股息支付且不構成違約事件；未向優先股股東足額派發的股息不累積到下一計息年度。在投資人回售條款方面，商業銀行不得發行附有回售條款的優先股。商業銀行主動行使贖回權，應遵守《資本辦法》的相關規定。在強制轉換為普通股條款方面，商業銀行應根據《資本辦法》和《優先股試點管理辦法》等規定，設置將優先股強制轉換為普通股的條款，即當觸發事件發生時，商業銀行按合同約定將優先股轉換為普通股。《指導意見》嚴格發行條件，規定商業銀行發行優先股，應符合相關監管規定，且核心一級資本充足率不得低於銀監會的審慎監管要求，體現“好銀行先行”的導向。同時強化信息披露，要求商業銀行充分履行信息披露和告知義務，強化市場約束機制。在限制發行方式上，《指導意見》規定商業銀行發行包含強制轉換為普通股條款的優先股必須採取非公開方式，主要面向以機構投資者為主體的合格投資者發行。

    十、地方改革

    福建省將推動民間資本進一步進入電信領域。根據日前福建省政府辦公廳轉發福建省通信管理局制定的《2014年福建省通信業改革發展工作要點》，加快下一代信息基礎設施建設、推動民間資本進一步進入電信領域等11個方面工作，成為福建省通信業改革的重點。在下一代信息基礎設施建設方面，福建省將著重加快寬帶和4G建設，將其納入城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發展規劃、城市市區公共服務設施和市政基礎設施規劃，列入各級重點建設項目；構建物聯網業務支撐管理平臺和相應的服務體系；爭取廈門、福州、泉州、南平、平潭綜合實驗區等列入“寬帶中國”示範城市。到年底，福建省固定寬帶用戶要達980萬戶，4M及以上固定寬帶用戶佔比超90%，8M及以上固定寬帶用戶佔比超40%，實現地市城區、縣城的4G網絡廣覆蓋。今年，福建省將開展民間資本進入移動轉售等競爭性業務市場試點。重點扶持10傢具有全國影響力的增值電信龍頭企業。鼓勵民間資本開展接入網業務和用戶駐地網業務試點，參與基站機房、通信鐵塔等通信基礎設施的投資、建設和運營維護。三網融合業務雙向進入將擴大至福建省，力爭建成200個以上的信息化標桿社區和100個以上的智慧家庭示範體驗中心。福建省通信業行政審批方式將進一步改進，審批時限將縮短至法定時限的80%以內。

    四川省到年末將實現新農保和城居保制度合併實施。4月23日，四川省政府出臺的《關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》通過省政府網站向社會公佈。根據《實施意見》，到今年末，四川省將實現新農保和城居保制度合併實施，並與職工基本養老保險制度相銜接。統一後的城鄉居民基本養老保險制度，堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得的激勵機制，建立基礎養老金正常調整機制，健全服務網絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。“統一”突出體現在四個方面：統一制度名稱，統一政策標準，統一管理服務，統一信息系統。《實施意見》明確，到今年末，全省將實現新農保和城居保制度合併實施，並與職工基本養老保險制度相銜接；到2020年前，將全面建成公平、統一、規範的城鄉居民養老保險制度，與社會救助、社會福利等與其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉居民的老年基本生活。

    甘肅省決定開展試點向社會力量購買服務工作。甘肅省政府日前專門研究政府向社會力量購買服務工作，決定從今年開始在基本公共服務領域先行開展試點，鼓勵有條件的地方和部門擴大實施範圍，研究制定指導性目錄。甘肅省政府要求，要本著積極穩妥的原則，有序推進政府購買服務工作，到“十二五”末，初步形成統一有效的購買服務平臺和機制。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府購買服務制度，社會組織發育良好，公共服務水平和質量顯著提高。購買範圍包括基本公共服務、社會管理服務、行業管理與協調、技術服務、政府履職所需輔助性服務等領域，購買程序包括編制購買計劃、公示購買信息、確定購買方式、簽訂購買合同、組織購買實施等環節。購買服務資金將從購買主體部門既有預算中統籌安排。