上海市第六次規劃土地工作會議5月6日上午舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調，要按照中央要求，全面認識城市規劃在城市發展中的重要引領作用，精心編制好上海新一輪城市總體規劃。要堅持問題導向，深刻把握城市未來發展的重大問題，要搞好科學規劃，引領城市全面協調可持續發展。“規劃工作是百年大計，不能走彎路，不能出錯誤，否則將永遠遺憾。編制規劃既要積極、更要穩妥，既要有為、也要無為，重視留白。該守住不能變的，就要確保不突破底線，該與時俱進、面向未來的，就要為我們的子孫留足空間。”

    會上，國土資源部部長姜大明對相關工作提出要求。上海市委副書記、市長楊雄對編制好新一輪城市總體規劃進行全面部署。住房和城鄉建設部副部長王寧講話。市委常委、浦東新區區委書記沈曉明出席會議。副市長蔣卓慶主持。

    韓正説，在城市發展中，規劃處於龍頭地位，具有重要的戰略引領和先導作用。改革開放以來，上海先後編制了兩個城市總體規劃，引領我們朝著社會主義現代化國際大都市目標不斷前進。當前，上海發展已經站在新的歷史起點，機遇和挑戰前所未有，我們需要科學把握大勢、全面前瞻變化，抓緊啟動編制新一輪城市總體規劃，確定上海這座特大型城市長遠發展的藍圖和框架。

    “編制好面向未來的新一輪城市總體規劃，必須堅持問題導向，關鍵要把握好影響上海未來20年、30年或更長時間發展的重大問題，看清大趨勢、大方向。”韓正説，要深入研究城市長遠發展目標定位問題。城市總體規劃好不好，首先看規劃對城市未來發展的目標定位是不是科學合理、清晰明確。上海的發展目標定位，一是不能脫離自身的歷史、現實、基礎和優勢，二是必須符合國家對上海發展的要求。上海的發展只有符合國家發展需要，才能不斷發展完善，要從國家戰略、從我國參與國際競爭和合作的大局出發，思考上海未來發展的目標定位。要深入研究城市發展基礎性要素約束問題。城市規劃管不管用、能不能實施，關鍵看對城市發展的基礎性要素有沒有全面考量。一是要對未來20到30年上海城市人口規模和結構有科學分析預測，二是對未來城市發展用地總量和結構有全面認識，三是對生態環境有全面科學評估，把生態環境約束作為城市發展的底線約束和紅線約束。要深入研究城市發展總體佈局結構問題。既要立足目前城市佈局結構的基礎性框架，也要實事求是看到城市功能和空間佈局結構存在的問題，通過新一輪規劃促進功能和空間佈局結構的優化。要更加注重同長三角地區和沿江與沿海發展相銜接、相協調，佈局結構更好體現服務長三角、服務沿江與沿海大通道發展。要更加注重中心城區與郊區協調發展，促進城鄉一體化發展。

    “我們編制城市規劃，一定要有前瞻性、預見性，善於把握變化，充分考慮不確定性，從而保證方向、目標的正確，不犯顛覆性錯誤。”韓正強調，編制新一輪城市規劃，要牢牢把握好三個關係，即當前現狀和長遠發展的關係、生産與生活的關係、守牢底線和留夠空間的關係。在規劃方法上，要更加重視公共參與。城市規劃是最重要的公共政策，現代政府的公共政策都離不開社會的廣泛參與，要使新一輪城市總體規劃的編制過程，成為凝聚市民共識的過程，讓規劃更好地呼應民聲、匯聚民智。在規劃理念上，要更加重視讓全市人民更多更公平地享受改革發展成果，擁有更好的生活。編制新一輪城市的總體規劃，必須明確未來發展不可逾越的底線，保護好不可複製的資源。如果沒有這樣的底線，規劃就沒有約束力。未來不可能完全預見，規劃必須以變應變，充分留有餘地，為未來發展留夠空間。“三分規劃、七分管理，最重要的是實施落實。”要強化規劃的嚴肅性，將規劃管理納入法制化軌道，深化規劃運作的監督機制，實現規劃實施的全社會、全過程、全覆蓋監督，及時發現、糾正和處置違法違規行為。各級領導幹部要切實提高規劃意識，一把手要帶頭學習學懂先進的規劃理念，領導城市總規劃的編制工作，嚴格按照規劃推動經濟社會發展。

    姜大明指出，上海市新一輪城市總體規劃編制工作貫徹落實了中央新型城鎮化發展方針，切合上海實際，具有很強的引領和示範作用。上海確立的“四個轉變”規劃理念，體現了全面提高城鎮化質量、加快轉變城鎮化發展方式的根本要求；明確的“六個突出”發展導向，堅持了中國特色新型城鎮化道路；提出的“五量調控”發展策略，遵循了高效配置土地資源的基本原則。這些新理念、新思路、新舉措，不僅全面貫徹了中央新型城鎮化發展方針和戰略部署，也是結合上海實際對加快城市轉型發展的創新性實踐。

    姜大明指出，要創新土地管理政策機制，推進土地利用方式轉變與規劃轉型相融合，切實提高規劃編制實施水平。

    規劃轉型與土地利用方式轉變相輔相成，由經濟導向、外延擴展、目標藍圖型規劃向以人為本、內生增長、過程控制型規劃轉變，有賴於土地利用方式由外延擴張、增量為主、粗放低效向內涵發展、存量為主、集約高效轉變；城市終極規模的鎖定，有賴於土地規劃的邊界約束。結合新一輪城市總體規劃編制和實施，在土地管理方面，要重點做好三項工作：一是科學劃定“三條紅線”，強化規劃硬約束；二是同步修訂土地利用總體規劃，實現“多規合一”；三是創新節約集約用地制度機制，全面實施“五量調控”基本策略。

    姜大明強調，要落實和完善最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，慎重穩妥推進土地管理制度改革，為轉型發展提供堅實的土地資源支撐。一是堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線，持續提高耕地質量，確保國家糧食安全；二是堅持最嚴格的節約用地制度，節約集約用好土地，確保新型城鎮化、工業化和農村健康發展；三是慎重穩妥推進土地管理制度改革，發揮好市場和政府作用，確保人民群眾切身利益。

    楊雄指出，要堅持高起點、高標準，堅持改革創新、充分運用新理念、新方法編制規劃，堅持開門編規劃，廣泛匯集各方面的智慧和力量，著力研究、妥善解決七方面重大問題。一是發展目標。要與國家發展目標相銜接，高度體現國家戰略要求；要與全球發展趨勢相適應，充分反映國際大都市的競爭態勢；要與現代城市發展規律相契合，追求更高的城市品質。二是城市規模。人口規模嚴格控制，建設用地規模只減不增，以土地資源利用方式轉變倒逼城市發展轉型。三是城市空間佈局。要進一步立足中心城、跳出中心城，推進城市建設重心向郊區轉移，使城市空間佈局更科學、更合理。重點處理好功能佈局和空間佈局，經濟空間與文化、社會、生態空間，地上與地下，當前與長遠，以及上海與長三角、長江經濟帶的關係，加強統籌考慮。四是産業發展。要主動順應新技術革命和産業變革趨勢，必須保有適度規模的工業用地，堅持工業佈局向園區集中不動搖，堅持工業區塊調整轉型方針不動搖；要加強第三産業佈局的規劃引導，高度關注互聯網經濟時代下的商業佈局和辦公樓宇。五是交通發展。立足於建設更加高效便捷、安全舒適、綠色低碳的綜合交通體系，統籌考慮好上海與周邊省市、市域交通網與機場港口鐵路等對外樞紐、中心城區與郊區、綠色出行系統與全市交通網絡的銜接。六是新型城鎮化。抓緊深入研究城鎮體系，清晰規劃中心城、新城、新市鎮、中心村的功能定位和建設重點。七是生態環境。積極探索高密度條件下建設生態宜居城市的新路子。核心是把生態保護紅線劃下去、落下去。綠化面積只增不減，水系規劃剛性化、網絡化。要堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度。基本農田牢牢守住，要在規劃上落地，用規劃來鎖定，並加大執法力度。