各省、自治區、直轄市檔案局、館，各計劃單列市檔案局、館，新疆生産建設兵團檔案局、館，中央和國家機關各部委檔案部門，總參辦公廳保密檔案局、解放軍檔案館、武警部隊司令部辦公室，各人民團體檔案部門，各中央企業檔案部門，中國照片檔案館，中國人民大學檔案學院：

    近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》），體現了黨和國家對檔案工作的高度重視和大力支持。《意見》是在新形勢下加強和改進檔案工作，推動中國特色社會主義檔案事業科學發展的綱領性文件。為做好《意見》的學習貫徹落實工作，現將有關事項通知如下。

    一、充分認識學習貫徹落實《意見》的重要意義

    《意見》是新形勢下黨中央、國務院作出的一個高屋建瓴、總攬全局、具有鮮明時代特徵的綱領性、指導性文件，是中國特色社會主義檔案事業發展進程中的一件大事。《意見》反映了在全面深化改革，實現“兩個一百年”目標的新形勢下，黨和國家對檔案工作的新要求。認真學習貫徹《意見》精神，有利於準確把握新形勢下檔案工作的主要目標和根本任務，清醒認識新形勢下檔案工作存在的主要問題；有利於強化檔案工作領導，進一步完善檔案工作管理體制和機制，推動各地區各部門各單位建好檔案、管好檔案、用好檔案，提高信息化條件下檔案管理科學化、規範化、法制化水平，促進檔案事業安全、協調、可持續發展；有利於衝破思想觀念束縛，推進檔案工作改革，充分發揮檔案工作記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的重要作用，更好地維護黨和國家及人民群眾的根本利益。各級檔案部門要結合本地區本單位本部門工作實際，充分認識《意見》發佈的重大意義，精心組織好學習貫徹落實，做到真學、真懂、真用，以《意見》的學習貫徹落實為契機，進一步推進檔案事業科學發展。

    二、全面把握《意見》的精神實質和主要內容

    《意見》提出了新形勢下加強和改進檔案工作的新要求，包含5個方面23項內容，主要是：

    在完善檔案工作體制機制方面，《意見》首次提出要堅持並不斷完善黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制；要求各級黨委和政府為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執法職能提供條件，提高其執法監督指導能力和水平。《意見》從館舍建設、功能佈局、接收範圍、資源整合、與各級專業檔案館關係等方面提出了紮實推進各級國家綜合檔案館建設的具體措施；從工作職責、機構人員整合、信息化建設、電子文件歸檔、村（社區）及其區域內非公有制經濟組織和社會組織檔案工作等方面提出了建立檔案室工作新格局的具體要求。《意見》首次系統提出規範並支持社會力量參與檔案事務。

    在建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系方面，《意見》提出檔案工作要應建盡建，全面覆蓋；歸檔文件材料要應歸盡歸，應收盡收；對損毀、丟失檔案的，要依法查處並積極補救。《意見》從建章立制、收集保管利用等方面強調要做好民生檔案工作；從檔案資源管理架構、檔案處置、檔案資源整合方式提出了科學整合檔案信息資源的具體路徑。

    在建立健全覆蓋人民群眾的檔案利用體系方面，《意見》提出各級黨委和政府要把檔案信息服務作為公共服務的一部分，努力提供一站式服務；各檔案館（室）要簡化利用手續，免除利用收費，以多種形式全方位為社會提供檔案信息服務。《意見》要求各檔案館（室）加大檔案信息資源開發力度，實現檔案價值最大化。《意見》強調各地區各部門各單位要把數字檔案館（室）建設納入信息化建設整體規劃，大力開展傳統載體檔案數字化工作，切實推進檔案存儲數字化和利用網絡化；要積極推進城鄉檔案信息共享，搭建全國開放檔案平臺，使檔案公共服務惠及廣大人民群眾。

    在建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系方面，《意見》提出要加大安全保密檢查力度，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防範體系；建立完善檔案安全應急管理制度，把檔案館（室）列入重點保護範圍。《意見》指出要切實改善檔案保管保密條件，提高檔案庫房的安全防災標準，對重要檔案實行異地異質備份保管。《意見》強調要推進檔案信息系統安全等級保護和分級保護工作，完善數字檔案館測評標準，對上網文件、檔案進行嚴格審查，加強涉密信息系統、涉密計算機和涉密載體安全保密管理，確保檔案信息安全。

    在加大對檔案工作的支持保障力度方面，《意見》要求各地區各部門各單位切實把檔案工作納入本地區經濟社會發展規劃，納入本部門本單位事業發展規劃和年度工作計劃，為檔案工作順利開展提供人力、財力、物力等保障。《意見》強調各級黨委和政府要把檔案館建設納入基礎建設項目，統籌規劃，統一建設；按照部門預算編制和管理有關規定，將相關業務工作經費列入同級財政預算。《意見》還提出了一系列加強檔案幹部隊伍建設和檔案宣傳工作的具體措施。

    各級檔案部門要全面把握《意見》的主要內容和精神實質，做到準確理解，融會貫通，正確執行，狠抓落實。要結合本地區本部門檔案工作實際，結合檔案工作中的重點難點，深入學習、系統掌握《意見》的新精神和新要求，做到知行統一，全面提升檔案事業科學發展水平。

    三、抓好《意見》的貫徹落實工作

    要把學習貫徹《意見》落實到找出工作差距和提出解決方案上。各級檔案部門要組織全體幹部職工認真學習討論《意見》內容，領會《意見》精神實質，全面總結本地區、本系統、本部門、本單位檔案工作基本情況，尤其是全面掌握檔案資源體系建設、檔案利用體系建設、檔案安全體系建設的基本情況，找出工作差距，找準薄弱環節，對找到的問題進行科學分類、系統分析，提出解決問題的方案，分清哪些問題是可由檔案部門解決的，哪些問題是需由黨委和政府解決的，哪些問題是由其他職能部門解決的，最終形成全面、系統的情況報告和解決方案，並向當地黨委、政府報告。

    要把學習貫徹《意見》落實到專項檔案業務檢查和完善檔案工作規章制度上。各級檔案部門要緊緊圍繞《意見》精神，按照《意見》的要求，重點對檔案資源體系建設、檔案利用體系建設、檔案安全體系建設中的業務工作進行專項檢查，突出對建檔工作、檔案移交和接收工作、檔案服務工作、檔案館庫建設、檔案安全保密工作、檔案信息化建設等進行專項檢查。要以《意見》為指導，組織力量，對不符合當前形勢任務要求的檔案工作規章制度進行修改完善，對沒有建章立制的要抓緊制定出來。

    要把學習貫徹《意見》落實到本地區《“十三五”檔案事業發展規劃》的制定上。要以《意見》為指導，以“三個體系”建設為目標，以籌備編制《“十三五”檔案事業發展規劃》為契機，結合本地區檔案工作實際，突出各自重點，實事求是、積極穩妥，科學合理地把《意見》的要求、任務、措施體現到本地區《“十三五”檔案事業發展規劃》中，能在“十三五”期間完成的任務，就要明確納入規劃；不能在“十三五”期間完成的，也要在規劃中作出合理安排，以便分步驟、分階段實施。

    四、加強學習貫徹《意見》的組織領導

    各級檔案部門要成立一把手牽頭的學習貫徹《意見》領導小組，用兩個月時間在全體檔案工作者尤其是在中層領導幹部以上開展學習、研討《意見》的活動，一把手要帶頭宣講，吃透意見內容，把握精神實質，明確工作方向。要把《意見》作為當前進行檔案工作形勢教育的教材，加大檔案工作宣傳力度，提高社會檔案意識，擴大檔案工作影響力，掀起學習貫徹《意見》的高潮。在學習貫徹《意見》過程中，要結合本地區實際情況，實事求是，及時主動地向當地黨委、政府彙報落實《意見》的難點和重點，爭取領導支持，有計劃、有步驟、分階段妥善處理解決；要爭取黨委、政府召開一次專門會議，研究制約本地區檔案工作發展的一些瓶頸問題，並按照《意見》的要求，著力解決好這些問題。各級檔案部門要對下一級檔案部門學習貫徹《意見》工作進行專項檢查，檢查是否真正理解了《意見》的內容，是否明確了《意見》提出的目標、任務和要求，是否掌握了本地區檔案工作基本情況，是否找出了檔案工作中的薄弱環節，是否拿出了解決問題的工作方案等；要把專項檢查作為提高認識、統一思想，推動學習、貫徹落實的重要手段，使學習貫徹活動更加廣泛、深入、具體。省級檔案行政管理部門要把本地區學習貫徹《意見》的情況和解決方案于2014年7月31日前報送國家檔案局（聯絡電話及傳真：010-66176354）。

    各級檔案部門要充分利用學習貫徹落實《意見》的有利時機，乘勢而上，把中國特色社會主義檔案事業推進到一個新階段。

                                                  國家檔案局中央檔案館
                                                     2014年4月28日