近日，四川省委省政府《關於深化國資國企改革促進發展的意見》正式頒布，從多個層面明確四川省新一輪國資國企改革的指導思想、基本原則、主要目標和實現路徑。

    作為曾經在全國創造過國資國企改革成功經驗的改革發源地，四川本輪國資國企改革主要將解決什麼問題？有哪些亮點？深化國資國企改革又將對全省經濟起到怎樣的作用？本報記者就此採訪了省國資委負責人。

    一脈相承改革步入“深水區”

    “本輪改革與此前的改革一脈相承，是國資國企改革的深化。”省國資委主任劉國強解釋，每一輪國資國企改革的落腳點都在於增強企業活力、提高競爭力，使企業真正成為市場主體，但此次《意見》提出的國資國企改革“路線圖”，是一個更加系統、全方位的頂層設計和制度性安排，而不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，這與此前是不同的。

    此次改革是在歷經前5輪改革後，面向深層次問題的改革，其“深化”的特點將更加突出。“現在是步入改革的深水區，要‘啃硬骨頭’。”劉國強説。

    比如，《意見》提出“建立國有企業職業經理人制度，加大市場化選聘力度，更好發揮企業家作用”，就是對三項制度改革的進一步深化。省國資委副主任任丁解釋，上世紀90年代初，四川就已經進行了三項制度的改革探索，進行過公開招聘等。此次的“市場化選聘”將解決此前“市場化進入，體制內管理”的問題，打通人才在國有企業市場化進出的雙通道。

    市場導向也是本輪改革堅持的一大原則。劉國強概括，“深化國有企業改革，一方面是推動企業改革創新，激活企業；另一方面是優化國資監管，放活企業。無論是‘激活’還是‘放活’，都是要充分尊重企業的市場主體地位。”

    今年啟動51項改革任務完成19項

    四川省國資國企改革可謂“起步早、行動快、步子穩”。黨的十八屆三中全會前，省委已把深化國資國企改革作為重大課題進行專題研究，並在省委十屆四次全會上作了安排部署，歷經省內外調研，易稿50余次後，形成最終的《意見》。“我們一直堅持發展導向和問題導向，謀定而後動。”劉國強認為，改革是以促進發展為目的，通過深化改革來做大做強國有企業，增強國有經濟的活力、控制力、影響力，進而推動國有企業在四川經濟社會發展中發揮更大的作用。

    為什麼要堅持問題導向？“是為務求實效。”任丁介紹，近年四川省國資國企改革發展取得可喜成效，但依然存在很多制約國有企業發展的體制機制因素，比如産權多元化進展緩慢，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革不徹底，國有企業規模偏小、自主創新能力不強、行業集中度不高、處於價值鏈低端等問題，影響著國有企業的長遠發展。

    針對産權多元化進展緩慢，《意見》提出，用3年時間全面完成全省國有企業的公司制改造，大力推進股份制改革，二、三級國有企業原則上都實行股權多元化。針對自主創新能力不強，《意見》提出，提高自主創新能力，加大研發投入，力爭到2020年，生産性國有企業研發經費支出佔企業銷售收入的比例達到3%以上，擁有一批具有自主知識産權的核心技術和知名品牌。“只有跟著問題走，通過深化體制機制改革，解決問題，才能切實增強國有企業活力、競爭力和質量效益。”劉國強介紹，目前相關專項改革方案基本完成，今年省國資委將啟動51項改革任務，其中完成19項。

    將國企分為功能性和競爭性兩種類型

    對國有企業實施分類管理，是此次四川省國資國企改革的一大亮點。《意見》提出，實施分類管理常態化，合理界定不同國有企業功能，根據四川省企業實際，將國有企業原則上分為功能性、競爭性兩種類型。功能性國有企業是指主要承擔政府戰略任務、重大專項任務，以實現社會效益為主要目標，兼顧經濟效益。競爭性國有企業是指以市場化為導向，主要提供競爭性産品或服務的企業，以經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益。“這一舉措對四川來説是有開創性的，當然也借鑒了國務院國資委分類管理的初步設想、一些兄弟省市以及新加坡淡馬錫有關分類管理的作法。”任丁介紹，主要是為了提高國資監管的針對性和有效性。

    不一樣的分類，帶來不一樣的改革方向。

    劉國強介紹，在促進治理結構規範化方面，競爭性企業實行外大於內的董事會結構，董事長和總經理原則上分設，黨委書記一般由董事長兼任；功能性企業原則上董事長為法定代表人，經法定程序可兼任總經理，黨委書記可單設。推行選人用人市場化方面，競爭性國有企業對新選任企業經理層人員（包括總經理在內）原則上都實行市場化選聘，功能性國有企業應逐步提高企業經理層人員的市場化選聘比例。激勵約束機制也將隨之變化。對符合條件的競爭性國有企業，可實施股權、現金等激勵；對功能性國有企業在完成重大任務後，經考核配套實施專項獎勵。

    在發展混合所有制方面，四川省將根據國有企業功能分類，確定合適的引進非國有資本的股權比例，同時也將建立國有企業發展混合所有制項目庫，實行分類動態管理。(董世梅)