國家安全監管總局辦公廳關於加強
安全監管監察檔案工作的意見
安監總廳〔2014〕56號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，各省級煤礦安全監察局，總局及煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位：

    近年來，各級安全監管監察部門加強檔案工作管理體制、機制建設，不斷建立完善檔案管理制度，配置相關設備設施，檔案工作逐步走向制度化、規範化。但也存在一些問題和不足，主要表現在：有的單位對檔案工作的重視程度不夠，檔案管理的保障條件亟待改善；檔案的收集模式、管理手段、服務機制總體上還需要進一步加強和改進；一些單位檔案工作人員缺乏培訓，工作能力和業務水平需要進一步提升。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強和改進新形勢下檔案工作的意見》精神，實現安全監管監察檔案科學管理，為推動安全生産監管監察事業提供優質服務，現就加強安全監管監察檔案工作提出以下意見。

    一、明確安全監管監察檔案工作的目標和任務

    （一）以黨的十八大精神為統領，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞堅守安全紅線、促進安全發展各項工作，以建立健全檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系為目標，加強檔案業務標準化建設，創新技術手段，整合檔案信息資源，提高科學管理水平，提升檔案信息資源服務能力，充分發揮檔案在安全監管監察工作中的作用。

    二、完善檔案工作體制機制建設，強化行業檔案規範管理

    （二）堅持統一領導、分級管理。國家安全監管總局檔案館要履行對總局各直屬單位檔案工作的監督指導職責，加強對檔案工作的統籌規劃、監督指導、檢查督查、培訓交流，推動各單位建立分工明確、各司其職、密切配合的檔案工作體制。各省級安全監管監察部門要按照國家安全監管總局《安全生産監管檔案管理規定》、《煤礦安全監察檔案管理規範（修訂）》、《安全監管監察部門檔案業務建設規範》等有關規定，切實履行對所屬機構檔案工作的監督指導職責，定期或不定期開展專項檢查，推動各單位認真完善歸檔制度、科學整合檔案資源和切實強化檔案服務功能等工作。

    （三）切實提高檔案部門依法履職能力。各單位要設置或明確與工作任務相適應的檔案工作機構，支持檔案工作機構加強統籌協調和業務指導，確保做好本單位的文件收集、整理、歸檔工作，特別是電子文件的全程管理和歸檔工作。

    （四）堅持各類型檔案集中統一管理。堅持對文書檔案、專業檔案、基建檔案、照片檔案、電子音視頻檔案、電子文件等各類型、不同載體形式的檔案實行集中統一管理。按照《安全監管監察部門檔案業務建設規範》要求，切實解決檔案室建設中存在的困難，做到庫房面積達標、設施設備完善、利於檔案保密和保護，為檔案集中統一管理提供保障條件。

    （五）堅持依法治檔，完善安全監管監察檔案規章制度體系建設。根據新形勢新發展，國家安全監管總局檔案館做好專業檔案、新形態檔案管理制度的制定工作，完善檔案信息化相關業務規範。各單位要結合實際建立機關歸檔考評機制，制定檔案業務工作實施細則，使安全監管監察檔案管理有章可循、管理規範。

    三、加強檔案資源體系、利用體系、安全體系建設，建立檔案工作新格局

    （六）進一步規範歸檔工作。各省級煤礦安監局要按照已批復的文件材料歸檔範圍和保管期限規定抓好落實工作，加快對所屬機構文件材料歸檔範圍和保管期限規定的批復進度，並及時報送國家安全監管總局檔案館備案。要做到應歸檔的文件材料向本單位檔案管理部門移交，任何部門和個人不得據為己有或拒絕歸檔，對違反檔案管理規定的，應嚴格按照《檔案管理違法違紀行為處分規定》（監察部、人力資源社會保障部、國家檔案局令第30號）的有關規定依法予以查處。

    （七）加大檔案收集力度。各單位要推動檔案工作與單位其他工作同規劃、同部署、同落實。成立專項工作機構或協調機構時，根據需要吸收檔案部門參加，確保建立檔案與開展專項工作同步進行。要注重與人民群眾切身利益密切相關的民生檔案的收集歸檔，注重加強對重點工作、重大活動、重大建設事項檔案的收集歸檔。注重通過開展檔案徵集活動，鼓勵個人捐贈或寄存有價值的與安全生産有關的照片、音視頻、書信、畫冊等檔案資料，不斷豐富檔案資源。

    （八）推進檔案信息化建設。各單位要將檔案信息化與單位各項工作信息化協調同步發展。國家安全監管總局檔案館要繼續做好檔案館數據信息交互平臺後續項目的申報和建設工作，制定信息化相關標準規範，指導各單位穩步推進傳統載體檔案數字化工作，實現檔案信息在線管理、查詢及數據異地備份，逐步建設煤礦安全監察檔案目錄中心和電子數據中心。各省級煤礦安監局要做好項目部署配合、相關設備配備和平臺的使用工作，從人力、財力、物力上對傳統載體檔案數字化建設統籌安排，在建設本單位辦公自動化系統時按照國家安全監管總局統一制定的通用數據接口規範，做好與數據信息交互平臺的對接，切實推進存量檔案數字化、增量檔案電子化、檔案利用網絡化。

    （九）創新服務形式，強化服務功能。注重加強對檔案信息的分析研究，主動開發檔案資源，積極提供檔案信息服務，通過編制出版刊物、開展宣傳活動等多種形式，在宣傳安全生産工作和事故警示教育等方面充分發揮檔案的價值，努力形成有質量的檔案加工産品。

    （十）加強檔案安全保密工作。注重檔案安全制度建設，強化落實檔案安全責任。在檔案館數據信息交互平臺存儲利用數據，應嚴格遵守等級保護的要求和相關規定。建立健全檔案安全應急處置協調機制，制定完善應急預案，開展培訓和演練。定期組織開展檔案安全專項檢查，從本單位基礎設施、制度保障、技術支持、人員配備等方面入手，明確檔案安全防範重點，打造切實可行的檔案安全保障體系，杜絕檔案損毀和失泄密事件的發生。

    四、加大對檔案工作的支持保障力度

    （十一）加強對檔案工作的組織領導，完善檔案費用保障機制。各單位要將檔案工作納入本單位事業發展規劃和年度工作計劃，列入工作考核檢查的內容。分管領導要定期聽取檔案部門工作彙報，及時研究並協調解決檔案工作中的重大問題，統籌安排檔案工作所需經費，為檔案工作順利開展提供人力、財力、物力等方面的保障。

    （十二）加強檔案幹部隊伍建設。各單位要配備專（兼）職檔案工作人員，把檔案幹部培訓、交流、使用列入幹部培養和選拔任用統一規劃、統籌安排，為檔案幹部學習培訓、下基層挂職鍛鍊、交流任職等創造條件，不斷提高檔案幹部隊伍綜合素質。要關心檔案幹部成長，切實幫助他們解決各種實際困難和後顧之憂，保持檔案幹部隊伍的相對穩定，推動檔案事業的健康穩定發展。

                                               國家安全監管總局辦公廳
                                                    2014年5月6日