縮小收入分配差距需要標本兼治
－－ 聚焦收入分配製度改革

    新華社北京５月１５日電（記者 江國成 何雨欣 徐博）據中國政府網１４日消息，國務院已同意建立深化收入分配製度改革部際聯席會議制度，以加強對深化收入分配製度改革的統籌協調。在我國各項改革穩步推進的大背景下，如何縮小收入分配差距？改革應在哪些領域取得重點突破？記者１５日就此採訪了相關領域專家。

    縮小差距成近期收入分配改革一大重點

    據發展改革委就業和收入分配司介紹，近期收入分配改革將以增加城鄉居民收入、縮小分配差距、規範收入分配秩序為重點，進一步加大改革力度，落實政策措施，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，推動形成合理有序的收入分配格局，主要涉及進一步完善初次分配機制、進一步健全再分配調節機制等四方面。

    有關部門將健全促進就業創業體制機制，著重保護勞動所得，完善工資決定和正常增長機制，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。

    為進一步健全再分配調節機制，國家將調整財政支出結構，完善轉移支付制度，加大稅收調節力度，加快建立更加公平可持續的社會保障制度。

    國家還將進一步完善促進農民增收的長效機制，加大強農惠農政策力度，探索農民增加財産性收入渠道，推進農業轉移人口市民化。

    另外，國家將進一步規範收入分配秩序，健全法律法規，保護合法收入，調節過高收入，清理規範隱性收入，取締非法收入。

    為縮小收入分配差距，我國繼續實施就業優先戰略和有利於增加就業的宏觀經濟政策，努力挖掘新的就業增長點。積極實施促進服務業發展的産業政策。完善中小微企業發展扶持政策，充分發揮其吸納就業作用。

    去年，我國２７個地區調高了最低工資標準，平均調幅為１７％。１９個地區調整企業工資指導線。開展拖欠農民工工資問題專項治理，促進了中低收入職工工資合理增長。

    縮小差距需要標本兼治

    “縮小收入分配差距既要在收入分配政策、制度、措施上想辦法，更要革除導致收入分配差距過大的經濟社會體制弊端。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南在接受新華社記者採訪時説。

    他認為，從短期看，需要繼續加大支農和惠農力度；切實保障農民工工資獎金的按時足額發放；適時上調社會保障標準，包括適度提高農村居民最低生活保障標準和新農保、新農合的標準；完善農業用地、宅基地被徵用后土地增值的利益分享機制，讓農民得到合理的補償。從治本的角度看，則要加快城鎮化進程，推進戶籍制度改革，讓具備條件的農民工順利轉化為市民，打破城鄉在教育、就業等領域的二元結構。

    他表示，要縮小行業收入差距，一方面要建立健全並實施對高收入國企工資的總額和水平雙重調控機制，加大對壟斷行業佔有國有資源的相關稅收徵收，提高國有企業稅後利潤上繳比例；同時，適時適度提高最低工資標準，幫助勞動密集型中小企業建立工資正常增長機制；另一方面，要打破壟斷，讓民間資本進入一些可以開放的領域，在經濟發展中形成更好的良性競爭，逐步消除各行業在市場上的不平等競爭狀況，改革不合理的資源配置制度，從而消除某些行業通過壟斷和行政特權獲得暴利的機會，從源頭上縮小行業收入差距。

    他建議國家要向老少邊窮地區提供更多的轉移支付，同時，要合理安排産業佈局，增加對欠發達地區的資源投入，促進區域協調發展，從根本上縮小地區間的收入分配差距。

    “要縮小各方面不合理的收入差距，消除體制性機制性障礙尤為關鍵。”蘇海南強調。

    首都經貿大學中國人力資源和社會保障研究院院長楊宜勇認為，推進收入分配改革還要推進配套改革，確保城鄉居民享受公平的教育和就業機會。沒有良好的教育就談不上就業競爭力，創業和創新能力。

    規範灰色收入打擊非法收入

    蘇海南認為，收入分配改革要著力“提低”“控高”，同時要規範灰色收入和打擊非法收入。

    “在這方面，機關事業單位、國有企業要帶頭，率先清理整頓制度外收入、不規範收入，將暗的收入轉為明的，將制度外的收入轉為制度內的；進一步規範職務消費以及三公費用；同時帶頭強化財務會計制度管理，夯實收入分配的基礎管理制度，堵塞收入分配的各種漏洞。”他説。

    他認為其他用人單位和群體，也必須按照國家關於財務會計制度、銀行監管等多方面要求執行，對那些通過做假賬、搞假發票等套取現金，逃避稅收等行為要進行嚴肅查處。同時，加快健全現代支付和收入監測體系；在進一步摸清社會收入分配狀況基礎上，加大對非法收入的打擊力度。

    高收入群體應盡更多的社會責任

    楊宜勇認為，同美國７０％的勞動者繳納個人所得稅相比，我國只有區區兩三千萬人納稅。我國的中高收入群體應盡更多的社會責任。國家則需要通過稅收制度安排鼓勵中高收入群體履行社會責任，不但不逃稅、不避稅，還積極投身慈善和社會公益事業。

    稅務專家認為，我國應加快健全稅收杠桿對收入分配的再調節功能。就稅制而言，個人所得稅調節收入分配最為有效，美國個稅收入佔稅收總收入４０％以上，可最直接有效地調節收入分配。目前，個稅收入僅佔我國稅收收入約６％，且六成收入來自工薪人群，這顯然不利於發揮其調節收入分配的功能。除個稅外，房産稅、遺産稅也是調節收入分配十分有效的稅種。

    中國社科院財貿所研究員張斌説，遺産稅的突出作用就在於社會財富的公平分配。

    國家將運用消費稅、資源稅調節收入分配。為此，有關部門將合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入徵收範圍。對此，財政部財科所所長賈康認為，徵收消費稅有利於引導優化居民消費結構。