情係農民 根植農村
——農業部2014年“百鄉萬戶調查活動”綜述

    3月，初春的風還未及從南到北把大地吹得透暖，農業部“百鄉萬戶調查”活動的第一批成員就整裝出發了。懷揣著“三農”工作者對田野的敬畏之心，牢記著部黨組的親切關懷和囑託，傾注著對農民群眾的深厚感情，108名農業部機關和部屬事業單位幹部，分別於3月、4月份相繼趕赴27個省區市，把溫暖帶到千萬家農民的心坎裏，把農情民意、政策落實、改革熱點等基層調研成果滿滿地帶回來。

    這次調查活動的開展，正值第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展之際，這既是一次在基層實踐中檢驗學習成果的機會，又是一次在鄉村大課堂汲取豐富“營養”的機會，更是一次培養和加深幹部群眾感情的機會。與以往相比，今年的調研活動在形式上更加簡單明快，調研材料注重提質減量，調研主題更加明確，各調研組結合中心工作提前確立調研專題，調研時間與農時結合更加緊密，輕車簡從的要求更加嚴格。先後兩批歷時2個月的時間裏，各調查組深入田頭，走村串戶，與農民同吃同住同勞動，共撰寫了54份調研報告、166篇情況反映、128篇民情日記。

    春種一粒粟，秋收萬顆子。這場春天的“播種”及時、紮實，必將為深入開展全年“三農”工作打下堅實基礎。

    帶著問題下基層 黃土地裏尋真經

    “改革”是當前“三農”工作繞不開的關鍵詞。農業農村改革的政策落實情況如何，基層實踐中遇到了哪些問題，有哪些新經驗？按照活動要求，出發前，調研人員提前學習掌握了中央關於“三農”工作的方針政策，並結合農業部中心工作和本部門業務確定調查專題，為有的放矢地調研做足準備。“帶著問題深入基層，讓我們的思考更有方向、更集中，調研也更有成效。”河北調查組組長向朝陽説。各調查組成員懷揣著探尋問題、追尋答案的渴望，走農戶、下田地、訪農企、問幹部，把心血傾注沃野，把思考凝于筆端，寫出了一篇篇帶著泥土氣息的調研報告。正如黑龍江調查組一名年輕幹部在日記中寫道：“農村是一本讀不完的書，永遠有著最鮮活的材料，最貼切的答案。”

    土地流轉是實現規模經營的基礎。河南、江西調查組在調研中發現了基層土地流轉的好做法：河南省虞城縣通過推行“小塊並大塊，多塊變一塊”，完成了土地並塊工作，有效解決了農地“小塊、多塊”不利於規模耕種的弊病；江西省武寧縣將農田建設項目與土地流轉相結合，促進了土地流轉、農民增收。

    遼寧、重慶、四川調查組則在調查中發現，農民在土地流轉過程中存在一些問題，如遼寧省大洼縣農戶對土地流轉價格期望值偏高、流轉合同不規範等，為此，調查組認真分析後，提出了給予適當補貼、加強流轉管理、指導流轉合同簽訂等建議。在重慶潼南縣、四川彭山縣，土地碎片化成為流轉的“限速牌”，調查組建議，可通過成片發包、農地互換等方式改變碎片化土地利用現狀。

    今年中央1號文件提出扶持發展新型農業經營主體，江蘇、湖南、浙江、陜西調查組通過了解種糧大戶、家庭農場主、農民合作社負責人的心聲與期盼，反映了新型經營主體面臨的貸款難得、水利難用、技術難求、産品難銷等問題。吉林、湖北、內蒙古調查組則以鮮活的實例，反映了新型經營主體為推動現代農業發展做出的貢獻。

    尋活水，抓活魚，基層永遠不缺乏有生命力和創造力的“金點子”。走訪中，參與調研的同志們不時地為發現的“活魚”拍手稱快，他們興奮地記錄，冷靜地分析，謹慎地提出建議，為決策提供及時有效的參考借鑒。

    貸款難是調研中農民反映最突出的問題之一。江蘇調查組在東海縣發現，該縣通過制度創新破解農村融資難題是個好辦法，他們用農村産權交易平臺解決了無抵押問題，用農民資金互助聯社解決了監管缺位問題，“作為農村改革試驗區，東海縣的做法很有借鑒意義。”調研人員興奮得連夜把調研情況寫出來報回農業部。安徽調查組在廣德縣發現，該縣設立的合作社擔保基金，可以解決農民貸款缺少有效抵押擔保的問題，為農民順利拿到貸款掃清一大障礙。海南調查組通過對萬寧市和港農村資金互助社深入調研，認為農村資金互助社也是一種緩解農民貸款難，實現即需即貸的好做法。

    針對近來關注度不斷升溫的病死畜禽處理問題，河北和廣東調查組發現了兩地正在探索的“無害化處理模式”值得研究推廣。河北調查組深入解剖了全國生豬調出大縣灤南縣和撫寧縣“兩隻麻雀”，從無害化處理廠建設、病死動物收集、副産品價值以及成本收益等方面比較了兩縣的做法，並提出了可行性建議。廣東調查組在生豬養殖大市高州市發現，該市正在建設的動物無害化處理中心建設項目，採用財政出資，企業負責建設和運行的模式，建成後將從根本上解決全市病死畜禽無害化、資源化處理難題。

    兩個月的調研已經結束，但解讀農村這本大書的旅程仍在繼續。“深入基層一個月，全年工作有底氣。”新疆、雲南、山東等調查組的同志表達了這樣的感觸。參加調查活動的幹部紛紛表示，這次深入基層，聽到了農民的心聲和困惑，理解了幹部的難處和想法，深入了解了“三農”熱點難點問題，打破了過去坐在辦公室裏一些想當然的思維方式，增強了做好工作的底氣。

    傾情為農辦實事 排除急難解民憂

    為基層幹部群眾辦實事是“百鄉萬戶調查”活動的題中之義。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量政府工作好壞的唯一標準。對調研人員來説，這次活動既是了解社情民意的認識之旅，也是解決實際問題的實踐之旅。

    黑龍江調查組發現，在春耕春管的關鍵時節，林甸縣不少農民到吉林長春購買低價種子，而且買回的種子都是無品種名稱、生産廠商、生産日期的“白包”。調研人員敏銳地感到，備耕玉米的種子可能存在隱患，立即將情況反映到農業部，並與該縣農業部門一同向農民發出公開信，通過縣電視臺告知農民這樣買種子存在風險，提醒農民對購回的種子進行發芽率檢測，讓農民及時規避了風險。

    河南調查組走到哪兒，把實事辦到哪兒，既送技術又送農資，成了農民的“及時雨”。在滎陽市張莊村，村民反映村裏1500畝韭菜地多年來深受根蛆之害，調查組馬上與中國農科院、壽光市農業局專家聯絡請教，給出了具體防治方案，並把100箱農藥免費送給村民；在滎陽市環翠峪鄉，了解到深山中的革命老區二郎廟村有近一半農民仍生活在貧困線以下，調查組專程送去100箱農藥，協助當地做好春管工作；在虞城縣西關村，群眾反映村裏變壓器瓦數低，帶不動水泵，村民無法澆水，調查組立即幫忙協調解決，讓村民在春耕期間澆上了水；在虞城縣利民鎮，調查組舉辦了春季麥田管理關鍵技術培訓，並向農戶贈送了500袋植物生長調節劑。開封縣農業局局長李清來説：“農業部的調查活動，是以接地氣的方式、做接地氣的事，值得基層學習借鑒。”

    福建調查組在與種糧大戶、農民合作社理事長、家庭農場主交流後發現，這些農村實用人才帶頭人普遍缺少培訓機會，技術和觀念跟不上形勢，急需尋求突破。調查組及時聯絡有關部門，協調落實培訓名額，給他們提供各種學習機會，為發展增添後勁。貴州調查組則親自組織培訓，在羅甸縣和大方縣分別做了“現代農業”和“我國農産品加工業政策分析”兩場報告，不到百人的會場擠得爆滿，當地農業系統幹部、龍頭企業負責人和種養大戶紛紛表示，聽完報告後，對農業發展方向和農業政策有了更深的理解。

    廣東調查組在了解到博賀中心漁港建設進展緩慢，無法保障漁船防風安全，當地漁民群眾強烈不滿後，幫助協調解決了停工問題，漁港建設得以在停工5個多月後復工，新港漁委會書記陳合高興地説：“博賀漁港開工啦，漁民們又有了盼頭，感謝調查組，你們為漁民辦了件大實事。”

    “既要到工作開展好的地方去總結經驗，更要到困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的地方去調研解決問題。”調查組的同志們牢記部黨組的要求，在調研中迎難而上，不回避基層矛盾，不忽視群眾煩擾，盡己所能幫助基層幹部群眾辦實事、解難題，在困難面前，與農民群眾一起擔當，共同面對，得到了群眾的信任，增進了與基層幹部群眾的感情。“你們是真心替咱群眾著想，我們歡迎這樣的幹部！”河南省滎陽市廣武鎮張莊村的村民張玉嶺説。“與群眾心貼心，為基層送溫暖，‘百鄉萬戶調查’深入人心，歡迎多組織這樣的活動！”黑龍江省慶安縣委縣政府在給調查組同志的來信中寫道。

    轉變作風嚴要求 清新之氣得民心

    與前幾年相比，今年的“百鄉萬戶調查”活動著重強調要鞏固教育實踐活動成果，密切聯絡群眾、轉變工作作風，真正在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在作風上深入群眾，在行動上服務群眾。各調查組在調研活動中踐行著如是要求，他們以紮實的調研、樸實的行動、清廉的作風、為民的真情，向社會展示了農業系統幹部的良好形象。

    一個月的時間裏，調研人員踏踏實實駐紮在基層，腳踩泥土，心繫群眾，沒有一天休息日，想方設法克服困難，高質量地完成了調研任務。

    青海調查組的組員們遭遇了難熬的高原反應，幾乎天天睡眠不足，到達天峻縣梅隴村後，大家都出現了嘴唇發紫、呼吸困難的反應，走路像踩在棉花上，儘管事先知道這些情況，他們還是一路驅車4小時，趕到這個偏遠的村子，就是為了實地調研青海省生態畜牧業發展的典型——梅隴村生態畜牧業合作社。甘肅調查組到達定西市調研時，組裏年輕幹部劉斌斌的奶奶生病住院，儘管他的老家就在離調研點不遠的慶陽市，他還是婉拒了組長的准假，沒有離隊回家探望，堅持埋頭搞調研。江蘇調查組組長陶懷穎發出“三個從來沒有”的感慨：“從來沒有集中一個月這麼長的時間都駐紮在基層，從來沒有在一個月內走訪這麼多農戶、幹部，發現這麼多新經驗、新問題，也從來沒有就一個專題如此深入細緻地進行調研。”

    調研中，各調查組注重用合適的方式拉近與農民的距離，和基層幹部、廣大農民打成一片。他們主動給農民發煙，和農民一起坐炕頭，用農民的語言聊天，打消了農民心中的疑慮，很快便使交流變得坦誠直接、暢通無阻。黑龍江調查組還向農戶、企業負責人等發放印有辦公電話和私人手機號碼的集體名片，進一步拉近距離，建立長期、直通的信息渠道。

    根據部黨組和“百鄉萬戶調查”活動要求，調查組成員根據實際情況，儘量住在農村，交通工具主要使用“農業科技直通車”，調研期間的食宿、交通等費用由農業部統一安排，不增加地方負擔。寧夏調查組組長王鋒説:“我們儘量吃住在農家，每頓飯都按要求交伙食費，一開始，基層同志不同意，但我們堅持這樣做，他們也欣然接受了。” 廣西調查組組長胡樂鳴談及調研感受時説，以往的調查一般有地方官員陪同，農民往往不會把心裏話説出來，住在市裏，也很難接地氣、發現實際存在的問題。這次調研時間長，一竿子插到底，謝絕陪同，利用在路邊吃大排檔、與農民一起勞動的時間，和農民拉家常，了解到最真實的情況，加深了對“三農”實際的認識。

    兩個月來，調研人員帶著感情和責任，切實把參加“百鄉萬戶調查”活動作為鍛鍊養成良好作風的難得機會，樹立了農業部幹部為民務實清廉的好形象。福建調查組組長崔鵬偉説，經過一個月的實踐鍛鍊，對“心無百姓莫為官”的理解更深刻了，也更堅定了自己為“三農”事業奉獻終生的信心和決心。

    持續四年的“百鄉萬戶調查”活動已經成了一個品牌，這個品牌少了官氣，接了地氣，贏得了民心，換來了信任。山西調查組在完成調研任務離開農家時，樸實的農家兄弟依依不捨，再三詢問“下次什麼時候來”，反復叮囑“一定要常來”。是啊，廟堂與江湖的距離不應是遙隔千山萬水，幹部與群眾的關係更應該是水乳交融、緊密聯絡，“何日君再來”是群眾的期盼，更是幹部的需要。