扛起監督責任的必由之路——紀檢監察機關""三轉""專題研討班見聞

“舉行這樣的專題研討班很及時，很必要！”中央紀委委員，湖北省委常委、省紀委書記侯長安説，通過學習和討論，進一步提高了對“轉職能、轉方式、轉作風”重要性的認識，增強了履職的責任感和緊迫感。

　　5月19日，紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”專題研討班在京舉行。除了非駐會副書記和常委外，中央紀委監察部領導同志全部出席。各省（區、市）和新疆生産建設兵團及副省級城市紀委書記、中央國家機關及部分中央企業和金融機構紀委書記（紀檢組長），以及中央紀委監察部機關各部門單位主要負責人參加了專題研討。

　　中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在研討班上強調，紀檢監察機關要明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，緊緊圍繞監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力。

　　為何轉——黨章賦職，形勢所需，把監督執紀問責重任扛起來

　　《中國共産黨章程》第四十四條明確規定了各級紀委的主要任務：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。

　　“這三項作為一個整體，構成了紀委的主業。”中央紀委常委，上海市委常委、市紀委書記侯凱毫不諱言，過去一些紀委工作出現越位、缺位、錯位等問題，實際上是對黨章賦予紀委的責任認識不到位、理解有偏差。

　　黨的十八大以來，黨中央把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提升到新的高度，作出一系列重要部署。新一屆中央紀委常委會應時而動，明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，緊緊圍繞監督執紀問責，轉職能、轉方式、轉作風。

　　“黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，落實黨風廉政建設責任制，紀委負監督責任。”中央紀委委員，北京市委常委、市紀委書記葉青純認為，“三轉”的根本目的就是確保各級紀委監督權的相對獨立和權威，聚焦主業，更好地發揮黨內監督作用。

　　“還有一個責任擔當的問題。”侯凱説，“紀委的工作是要得罪人的，如果沒有明確要求，好人主義就可能大行其道。‘三轉’斷了回避責任的路，讓各級紀委必須把監督執紀問責的職責扛起來。”

　　作為國家治理體系的重要一環，紀檢監察機關要逐步實現治理能力的現代化，有賴於反腐敗體制機制的改革與創新。

　　“‘三轉’本身就是紀檢監察機關的自我改革，更是創新反腐敗體制機制的重要抓手。”中央紀委委員，國家安全部紀委書記黃殿中説。

　　黨的十八大提出的“兩個百年奮鬥目標”能否實現，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。當前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻複雜，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務艱巨繁重。

　　“新形勢要求我們進一步聚焦中心任務，深化‘三轉’，不斷堅持、鞏固和深化落實八項規定精神，增強黨的觀念，嚴肅組織紀律，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，切實履行好紀檢監察機關的監督職責。”中央紀委委員，山東省委常委、省紀委書記李法泉説。

　　轉什麼——聚焦主業，創新方式，以鐵的紀律打造反腐鐵軍

　　轉職能，就是要聚焦主業，在強化執紀監督、強化查辦腐敗案件等方面攥緊拳頭打出去，把不該管的工作交還給主責部門。

　　去年以來，中央紀委將參與的125個議事協調機構精簡至14個，省級紀委參與的總數從4619個精簡到509個；通過兩輪內設機構改革，中央紀委執紀監督部門數量和人員力量分別佔到機構和編制總數的近70%，在省級紀委，這兩個比例平均為63%和58%。

　　“參與的議事機構減少了，但是工作力度不能削弱。”李法泉説，“過去，我們和主責部門一起調查突出問題，現在要求著重發現這些突出問題背後玩忽職守、濫用職權、失職瀆職的問題。不是不管了，而是換一種方式來管，力度會更大，效果會更好。”

　　職責越明確越聚焦，工作就越具體越深入，工作方式的改變也就越突出越迫切。

　　黨的十八大以來，中央紀委把查辦案件作為最基礎、最根本的職責，始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打；加強和改進巡視工作，突出“四個著力”，實行“三個不固定”、“一次一授權”；盯住元旦、春節、“五一”等重要節點狠剎不正之風；約談派駐中央國家機關紀檢組組長、省（區、市）紀委書記……

　　“轉職能是職責所在，轉方式是形勢所需，轉作風是履職保障。”中華全國供銷合作總社黨組紀檢組組長佟寶君説，紀檢監察機關是監督執紀的專責機關，對自身的監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性。

　　“正人先正己。我們要帶頭糾正‘四風’，形成嚴、細、深、實的工作作風，做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。”侯長安表示，要加強對紀檢監察幹部的教育、管理和監督，以鐵的紀律打造一支政治強、業務精、作風硬的幹部隊伍。

　　如何轉——統一思想，求真務實，把更多的力量壓到主業上

　　“我們説轉職能、轉方式、轉作風，其實最重要的是轉變思想觀念。”中央紀委委員，江蘇省委常委、省紀委書記弘強説，一定要從思想上深刻認識深化“三轉”的重要性和必要性，必須真正搞明白為什麼要轉，才能知道往什麼方向轉、怎樣才能轉好。

　　就在5月14日，江蘇省委常委會討論通過了《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的意見》，其中對該省各級紀委深化“三轉”提出明確要求。

　　“思想認識上轉不到位，就會出現‘上轉下不轉、內轉外不轉、明轉暗不轉’等一系列操作層面的問題。”中央紀委委員，貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤説。

　　在分組討論發言時，多位同志談到，紀檢監察工作如果發散有餘、聚焦不足，很容易導致越位、缺位、錯位等現象。

　　南京市委常委、市紀委書記龍翔舉了這樣一個例子：他本人曾作為市動遷拆違治亂整破領導小組的副組長，直接指揮拆除了一處面積達8萬平方米、三任市委書記多次批示都沒有拆掉的巨型違章建築。

　　“從想不通到想通，從不願轉到主動轉，從捨不得放棄到主動放棄，從知道不做什麼到知道要做什麼，這是一個艱難的過程。”龍翔坦言。

　　“三轉”對紀檢監察機關提出的課題之一，便是如何緊密聯絡各自實際，在不增加機構、編制、人員的條件下，把更多的力量壓到主業上來。

　　龍翔介紹説，南京市紀委將在6月底前完成內設機構第二輪調整，使案件檢查室增加到7個，直接履行執紀監督業務職能的機構數、人員編制數雙雙超過總數的70%。

　　“上行下效。中央紀委的要求和做法，是各地紀委開展工作的方向和標桿。”河北省委常委、省紀委書記臧勝業説，“但也不能完全被動地跟隨、模倣，還要結合實際，多調研、多試點。”

　　“例如河北省，172個縣，以前平均每個縣有紀檢監察派駐機構25.5個，但平均每個機構只有1個人。光桿司令，怎麼查案？2007年，我們撤銷縣級紀檢監察派駐機構，組建紀工委、監察分局，平均每個紀工委、監察分局有4.4人，工作力量大大增強。”臧勝業説，“一張藍圖繪到底，不意味著下級沒有創新空間。”

　　各地區各部門各單位情況千差萬別，“三轉”既要統一思想，付諸行動，同時也要區別共性與個性，不可能上下完全一律。這已成為研討班成員們的共識。

　　“深化‘三轉’是一個動態的過程。”最高人民檢察院黨組成員、駐院紀檢組組長莫文秀説，“‘三轉’還在路上，隨著形勢和實踐的發展，我們一定要不斷解放思想、與時俱進，力戒用封閉思維來理解‘三轉’、用形式主義來推進‘三轉’、用教條主義來深化‘三轉’。”（楊詩琪 王少偉）