對改善生態環境、促進地區經濟增長等具有積極作用的水利工程建設，正在快速推進。

5月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進節水供水重大水利工程建設。

會議確定，按照統籌謀劃、突出重點的要求，在今明年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。工程建成後，將實現新增年供水能力800億立方米和農業節水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨幹水利設施體系顯著加強。

一位業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，地方政府的投資熱情較高，再加上水利工程建設對拉動經濟發展、調整産業結構等都能起到積極作用，水利投資正進入高速增長期。

將迎來投資新高潮

會議認為，當前我國推進新“四化”和生態文明建設，對水資源支撐保障能力提出了更高要求，但水利設施薄弱仍是明顯掣肘。在繼續抓好中小型水利設施建設的同時，集中力量有序推進一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴重缺水地區建設一批重大調水和飲水安全工程、大型水庫和節水灌溉骨幹渠網，十分緊迫和必要。這對夯實農業基礎、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態環境，促進集中連片特困地區脫貧、推動區域協調發展，將發揮長期的積極效益，也可以增加有效投資需求、帶動相關産業發展、促進經濟穩定增長。

同時，會議指出了五個方面的工程建設規劃要求。一要推進重大農業節水工程，突出抓好重點灌區節水改造和嚴重缺水、生態脆弱地區及糧食主産區節水灌溉工程建設。二要加快實施重大引調水工程，強化節水優先、環保治污、提效控需，統籌做好調出調入區域、重要經濟區和城市群用水保障。三要建設重點水源工程，增強城鄉供水和應急能力。四要實施江河湖泊治理骨幹工程，綜合考慮防洪、供水、航運、生態保護等要求，提高抵禦洪澇災害能力。五要開展大型灌區建設工程。堅持高標準規劃，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區新建節水型、生態型灌區。

一位水利部知情人士告訴《每日經濟新聞》記者，近期，水利部向中央做了一個關於水安全問題的彙報，建議加強防洪、灌溉、節水、生態等多類水利工程建設，此次國務院會議確立的水利工程，在接下來將會陸續上馬。

實際上，早在2011年中央一號文件《關於加快水利改革發展的決定》中就提出，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，即未來10年的水利投資將達到4萬億元。

根據該方案，一些水利工程建設正在逐步落實，該知情人士説，近年來，加快投入建設的都是比較大型的水利工程，在後續的幾年中在該領域將會有比較大量的持續投入。

鼓勵社會資本參與

近年來，水利投入規模正在快速增加。2011年、2012年全國水利建設投資分別達到3452億元和4303億元，兩年投資總量超過“十一五”水利投資總規模7040億元，2013年水利建設投資規模繼續增加，達到4397億元。

從水利建設投資資金來源看，主要包括中央財政投入、地方財政投入和社會資金投入三方面。但是，從投入佔比分析，社會資金的投入積極性依然未能有效調動。值得注意的是，在缺乏社會資金的有效參與下，主要依靠中央財政、地方財政的資金投入，對加快水利工程建設工作的推進提出了一定挑戰。

會議要求，各地區、各部門要改革創新、加強協調，加快前期工作和審批進度。建立政府和市場有機結合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設和管理。管好用好建設資金，確保工程質量，強化建後使用和管護。要統籌使用稅費、價格等改革措施促進節水增效，加強終端配套設施建設，解決好“最後一公里”問題。使重大水利工程為經濟社會持續健康發展提供堅實後盾。

政府希望建立與市場有機結合機制的意圖明確，但是，由於考慮到政策問題、社會安定問題等，政府需要對一些資源價格進行管控，使得社會資金通過水利工程建設盈利能力有限。

水利建設的公益性和社會資金的逐利性是不完全兼容的，這也導致社會資金投入的積極性不是很高，有業內人士建議，進一步健全特殊經營制度，探索資源、資金、管理的市場化模式，進一步加快水利建設步伐。（記者李彪）