國務院總理李克強5月21日主持召開國務院常務會議，部署加快推進節水供水重大水利工程建設。會議確定，按照統籌謀劃、突出重點的要求，在今明年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。工程建成後，將實現新增年供水能力800億立方米和農業節水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨幹水利設施體系顯著加強。

    水是生命之源、生産之要、生態之基。水利是人類生存須臾不可缺少的根本資源，是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。所以，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。

    2011年的中央“一號文件”聚焦了水利建設，將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。文件提出，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，這也意味著，這個10年的水利投資將達到4萬億元。

    顯然，此番國務院部署加快推進節水供水重大水利工程建設，一方面是對既有政策的延續，另一方面也是契合現實的決策。推進重大農業節水工程、加快實施重大引調水工程、建設重點水源工程、實施江河湖泊治理骨幹工程、開展大型灌區建設工程，分別從農業灌溉、城市供水、水源保護、生態治理、灌區建設等五個方面，規劃了2020年前要分步建設的重大水利工程。

    可以説，既有夯實農業基礎、保障糧食安全的考慮，也有提高水資源利用效率、改善水生態環境的著眼；既有縮小城鄉差距、推動區域協調發展的用意，又有增加有效投資需求、帶動相關産業促進經濟增長的意圖。通過重大水利工程的建設，自然層面的旱災與洪澇，也許難以從根本上解決，但至少可以將危害減少到最低，不讓水利設施的闕如和薄弱，成為推進新“四化”和生態文明建設的明顯掣肘。

    需要強調的是，之前的水利建設一直存在“重建輕管，重用輕護”的現象，政府花大力氣建設的水利工程，因為管理不到位、維護不給力，可能沒兩年就毀了。為什麼會這樣？一個很重要的原因，就是市場機制的缺位。所以，這次國務院特別強調要“建立政府和市場有機結合的機制”。比如説，重大水利工程完全靠企業社會投資興建肯定不現實，但是加強終端配套設施建設，解決好“最後一公里”問題，就需要市場的力量；再比如，要避免建好的水利設施陷入“公地悲劇”，就要依靠市場化的運營方式，使之産生維護“私地”的責任感。

    只靠政府投錢搞“示範”，這樣的政策一定持久不了。政府投資興修水利要避免淪為無謂燒錢，就要重視完善市場機制；惟其如此，水利工程建設才不至於要麼短命要麼低效，政府投入的每一分錢才能發揮最大效用。（舒聖祥）