安徽“省市共建，以市為主”新模式釋放改革紅利

“向下放權”激活國省幹線建設

    “新體制實施之前，合肥市有些年份國省幹線公路建設投資只有1億多元，今年我們將完成投資超過100億元，加快建成環巢湖旅遊大道和8條合肥城區通往周邊城市的一級公路。 ”5月13日，合肥市交通運輸局負責人對記者説。他所説的“新體制”，就是安徽省從2012年下半年開始確立的國省幹線建設“省市共建，以市為主”新模式，這一改革大大調動了各地的積極性，在全省掀起國省幹線公路的建設熱潮。今年一季度，全省國省幹線公路建設完成投資36.5億元，同比增長達374%。

    國省幹線公路是重要的公益性基礎設施，在綜合交通運輸網絡中，與經濟社會發展關聯性最強，基礎性和先導性作用最突出。改革開放以後，國省幹線建設在很長時期內一直沿用“貸款修路，收費還貸”的模式，省級交通公路部門作為建設主體，利用收費經營權向銀行貸款籌集資金並承擔建設任務。但是，2008年底，國家實行燃油稅費改革和取消二級公路收費之後，公路部門喪失籌措建設資金的能力，全省國省幹線公路建設陷入困境，到“十一五”末，全省國省幹線公路里程9485公里，佔全省公路網通車里程不到一成，一級公路里程僅627公里。為破解發展瓶頸，2012年，安徽省決定實施國省幹線建設和投融資體制改革，推行“省市共建，以市為主”新模式。

    安徽省交通運輸廳負責人介紹，“省市共建，以市為主”的建設模式，明確了各市作為國省幹線建設的主體責任，並將國省幹線建設的審批權下放至各市，充分保障各市的自主權。省政府支持各設區市建立交通投融資平臺，專門承擔國省幹線建設融資功能。省財政每年安排15億元預算資金、30億元中央代發地方政府債券資金和中央車購稅的補助資金等共225億元全部注入各市交投公司作為資本金，同時要求各地注入商住用地、經營性資産等實物資本，做實交投公司，放大融資能力。 2013年，全省16個設區市和2個省管縣交投公司累計融資超過97億元投入國省幹線建設。

    隨著國省幹線建設體制和投融資模式的改革創新的持續推進，安徽省正在迎來新一輪國省幹線建設熱潮。 2013年，全省國省幹線建設完成投資380.16億元，是“十一五”國省幹線公路投資五年總和的2.4倍。全省一級公路通車里程2年間由627公里增至2280公里，增長了2.64倍。目前全省在建的國省幹線里程超過5400公里，力爭到2015年，安徽省一級公路通車里程達到3500公里，連接省內所有縣城，並輻射到省際幹線公路。（記者 胡旭）