29日午後，一場暴雨不期而至，給酷熱的海口帶來一絲涼意，也讓玉沙社區居民黃志轉倍加珍惜眼前的生活。

　　幾年前，她還和原玉沙村大多數村民一樣，一大家子八口人擠住在不到100平方米的棚戶區內，“一到雨天全是積水。”如今，黃志轉和丈夫不僅分到160平方米新房，在她家樓下，海口市最繁華的CBD新區京華城內，還有自己的鋪面。

　　黃家的經歷乃至整個玉沙村的變遷是近年來海南棚戶區改造成效的一個縮影。省住房和城鄉建設廳的統計數據顯示，截至2013年底，海南共實施各類棚戶區改造17.53萬戶，已建成15.48萬戶，交付使用15.35萬戶，約56萬棚戶區群眾受益。

　　今年4月國務院將棚改工作提到前所未有的重要位置，將棚改列為重要的民生工程和發展工程，省委、省政府也高度重視棚改工作，相繼編制規劃、出臺實施意見，全省動員、全面部署。無疑，海南棚改再次踏上新征程。

　　以棚改推動 新型城鎮化建設

　　從某種意義上説，城市棚戶區是舊的城市化發展模式的産物。以省會海口為例，自2002年海口和瓊山兩市合併後，新海口的城市化進程明顯加快，在城市快速擴張過程中，由於基礎設施配套跟不上，出現了新城包圍老城、城市包圍農村的現象。

　　據統計，目前海口市主城區和城鄉結合部有各類棚戶區296個，棚戶區內建築密度大、人口密集、基礎設施配套不全，居民就業難，各種問題突出。

　　省住建廳相關負責人説，棚改其實就是一個再城市化的過程，可大大提高城市化的質量，“通過棚改推進以人為核心的新型城鎮化發展，讓棚戶區群眾享受到城市化的發展成果。”

　　有鋻於此，海南不斷擴大棚改的外延，將危舊房、城中村改造、舊住宅小區綜合整治等都逐步納入城市棚戶區改造範圍，還將具備棚戶區特徵的小城鎮危舊房納入城市棚戶區改造範圍。

　　記者注意到，在今年全省棚戶區改造項目清單上，三亞的5個城市棚戶區改造項目，有4個與風情小鎮相關，且都位於海棠灣片區內。

　　據三亞市住建局局長王鐵明介紹，該市的棚戶區改造注意將解決民生問題和推進新型城鎮化相結合，將一些棚戶區居民的安置房按照特色風情小鎮的標準來建設，不僅可以與周邊景區相融合，也為未來居民就業創造條件。

　　海南還把棚戶區改造與整個城鎮化的建設統籌起來，如三亞在棚改中，除了確保供水、供電、通訊等基礎設施達到同步使用要求外，還要求幼兒園、社區醫療、商業、公交站點等公共服務配套設施與項目同步規劃、同期建設、同時交付使用，在滿足住戶基本生活需要的同時，也提升了整個城市的公共服務水平。

　　一舉多贏 受益廣泛的民生工程

　　毗鄰省委駐地的上賢村，大規模的棚改正在進行中，安置房已經建到了第十三層。預計明年10月，上賢村近1800多戶村民就可領到新房鑰匙。

　　村民當然是棚改受益者，但政府和開發商也同樣開心。此前在啟動玉沙村棚改時，海口市採用的是政府貸款改造模式，儘管改造取得很大成效，但也讓海口財政背上了一定包袱。

　　新一輪棚改啟動後，海口先將上賢村改造項目掛牌交易，取得企業購地資金後，再開展徵收補償安置，讓社會資金參與安置房建設，使安置房實現了商品化，這樣政府資金壓力減輕了，棚改效率也提高了，截至目前，已完成整體工程量的45%。

　　上賢村棚改建設單位海南盛達房地産開發有限公司負責人盧廣豐坦言，棚戶區改造的利潤比較低，但相對來説風險也很低，因為是安置房，不用擔心銷售問題。而且棚改是城市經濟新的增長點，潛力很大。“作為民營企業，我們是第一次參與棚改項目，如果順利完成，接下來還想參與更多的棚改區改造。”

　　此外，該公司在上賢村附近另有一個商品房項目已在銷售中，“上賢村的改造，改善了周邊的投資和生活環境，讓這一片區的房子價值都升值了，我們也是受益者。”盧廣豐説，棚戶區改造是件多贏的事。

　　未來4年 拉動社會投資3000多億

　　大規模棚戶區改造，首先要解決的是資金難題。今年4月，國開行監事長劉梅生親自到海口調研棚戶區改造項目，國開行為棚改還成立了專門的機構，出臺了專門的措施。

　　據了解，自國家棚戶區改造政策出臺以來，截至今年5月20日，國開行已累計向海南承諾棚戶區改造項目貸款300億元，惠及居民3.4萬戶，發放貸款139億元，貸款餘額134億元。

　　省發改委相關負責人表示，推動棚戶區改造是今年發改工作的重中之重，今年已爭取中央預算內投資3.49億元用於配套基礎設施建設，明年國家發改委還將加大棚戶區基礎設施方面對海南的支持力度。同時，棚戶區改造還將被列入海南重點項目年度計劃，加強推進力度。日前召開的全省棚戶區改造電視電話會議上也釋放出積極信號：海南對棚改的核心要求，是政府通過投資保本來換取民生，換取好的發展環境，換取整個經濟的拉動。

　　據測算，海南2014—2017年計劃改造棚戶區16.12萬戶，爭取國家的資金加上省配套資金約20個億，再加上市縣配套的，以及銀行補貼貸款的資金估計有近300個億，屆時將會拉動社會資金約3000多億。　　

　　業內人士指出，棚戶區改造作為重要的民生工程和發展工程，不僅從民生角度看可以改善廣大棚戶區居民的居住環境，完善城市公共配套服務設施，更可以有效拉動投資，刺激消費需求，帶動相關産業的發展，促進就業轉産，推進海南以人為核心的新型城鎮化建設。