低碳發展須系統推進
——訪國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰

    國務院辦公廳日前印發了《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，提出了今明兩年節能減排降碳的具體目標。如何強化低碳發展行動，保證《行動方案》的穩步實施，從而推進我國生態文明建設更上一個新臺階？針對熱點問題，《經濟日報》記者採訪了國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰。

    四大舉措促進發展

    問：《行動方案》中提到了哪些具體措施以促進低碳發展？

    答：《行動方案》提出，實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重，尤其強調京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。煤炭消費是二氧化碳及多種大氣污染物排放的源頭，截至2013年底，我國一次能源消費總量為37.5億噸標準煤，其中，煤炭佔一次能源消費總量比重為65.9%。

    《行動方案》提出，推進碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放權交易市場。目前，我國已有6個試點地區啟動了交易，下一步，要研究制定全國碳排放權交易管理辦法，逐步推動建立全國統一的碳排放權交易市場。

    《行動方案》提出，嚴格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核。設立科學的、符合中國國情的分階段、分區域的溫室氣體排放控制目標，並將其作為各級政府官員政績考核的重要指標，形成以低碳發展目標為導向的有效倒逼機制，切實改變單純追求國內生産總值增長的發展理念和局面。

    《行動方案》還提出，加強對氫氟碳化物（HFCs）排放的管理，加快銷毀和替代，全面控制溫室氣體排放，降低其對大氣的溫室效應。

    構建全面治理體系

    問：推進低碳發展的重點工作有哪些？

    答：推進低碳發展是一項系統工程。具體來説包括：

    加快研究制定低碳發展路線圖。為落實《行動方案》要求，要加強低碳發展頂層設計，加快制定我國2030年及2050年低碳發展路線圖，明確階段性戰略目標、實現途徑、保障措施等，為制定“十三五”及中長期經濟社會發展、能源環境戰略規劃提供依據。

    加快制定完善應對氣候變化法律體系。應對氣候變化必須在法治的軌道上運行，並以法治引領、規範、促進和保障，應對氣候變化中的重大問題應當運用法治思維來認識，運用法治方式解決。

    加快構建完善低碳發展制度體系。為完成《行動方案》提出的建立碳排放權交易制度的任務，需建立兩項制度作為補充，一是在重點區域、重點行業率先開展和實施碳排放總量控制，研究全國碳排放總量控制目標及其分解落實方案；二是根據碳排放總量控制的要求，逐步推動在重點行業、重點區域建立碳排放許可制度。

    加快構建完善低碳發展政策體系。在低碳發展方面，要完善並充分發揮財稅政策、金融政策、産業政策、投資政策在低碳發展中的促進作用，加強政策手段協調配合，形成有利於低碳發展的政策體系。包括在財政預算中安排專門資金和設立低碳發展專項基金；研究制定碳稅方案；構建符合低碳發展需求的創新性金融手段和機制；制定更為嚴格的高碳行業控制和淘汰政策等。

    加快推進低碳發展基礎能力建設。按照《行動方案》要求，要全面提升與低碳發展相關的科技創新、人才培養和學科建設水平，健全低碳技術、低碳産品創新市場導向機制，解決好科技與低碳發展深度融合問題。

    加快構建完善低碳發展治理模式。為確保完成“十二五”節能減排降碳目標任務，要充分發揮政府、市場、社會等多元主體在低碳發展中的協同協作、互動互補、相輔相成作用；充分發揮各級政府在低碳發展方面的主導作用和表率作用，大力推動低碳城市、低碳園區、低碳社區等低碳試點工作；著力增強企業在低碳發展中的主體作用，推動企業積極參與低碳園區建設、開展低碳技術研發、研製低碳設備、生産低碳産品等。（肖瀚 金水）