“推進城鄉發展一體化，重點在於加快縮小農村地區與城市化地區的差距，關鍵要靠深化農村綜合改革。”上海市委副書記、市長楊雄昨天(9日)就上海市委“推進本市城鄉發展一體化”重點課題前往嘉定和寶山兩區調研。楊雄指出，首先要跳出認識誤區，不能再以為單靠修幾條路、拉幾個項目、發一些財政補助就能實現城鄉一體化。要抓住“牛鼻子”標本兼治，通過加快推進農村集體經濟組織産權制度改革，大力轉變農村生産生活方式，切實促進農業增效和農民增收，全面提升農村地區整體發展水平；要著力推進新型城鎮化建設，促進基本公共服務均等化，加快改善農村生産生活條件和環境。  

昨天上午和下午，嘉定、寶山兩場座談會分別都歷時三個小時。參加座談的既有區鎮幹部，也有基層村官；既有政府部門，也有企業代表。聚焦推進城鄉發展一體化，楊雄請大家開門見山，少説成績多談問題、大膽提建議。他邊聽邊記，不時插話與發言對象討論。“讓村級組織不再招商引資，你們有什麼想法？”楊雄問，“即使我們能招到商，質量也不高，細想沒太大意思。”嘉定徐行鎮小廟村黨總支書記陳建忠回答。“集體農場有多少年輕人，再過10年誰來種地？”楊雄問寶山天平村支部書記申惠芳，她坦言“職工基本都上50歲了，很難留住年輕人”。

“上海市委重點課題不是寫出一份報告就完事，而是要通過調研，拿出實實在在的工作方案和改革舉措。”楊雄説，要摸清情況底數，針對問題瓶頸，統一思想認識，形成目標明確、分門別類、可操作、可落實的工作方案。力爭通過調整不適宜的體制機制，進一步完善相關政策，解決一批歷史遺留問題，建立長遠可持續的制度框架，堅持不懈推動城鄉一體化發展。

“轉變農業生産方式是農村綜合改革的關鍵，也是其他各項改革的基礎。”楊雄説，要按照中央精神，從上海實際出發，積極探索集體經濟資源向村鎮集中統籌，加快推進農村集體經濟組織産權制度改革。這既是穩妥推進農村承包地、宅基地、集體建設用地改革的重要前提，同時也是解決農村一系列社會管理問題的關鍵所在。要通過集體經濟組織産權制度改革，從根本上實現農村土地集約節約利用，遏制粗放低效利用現象，提高集體建設用地的利用率和産出效益，真正確保農民長遠利益。

“推進城鄉發展一體化，同樣需要規劃先行。”楊雄説，要抓住新一輪城鎮體系規劃調整的契機，著力推進鄉村規劃落地。鄉村規劃編制要“去行政化”，不能單純以行政區劃作為依據，而是要統籌考慮人口規模、區域面積、産業佈局等各種因素，合理設置公共服務資源和社會生活服務體系的管理服務半徑，提高服務水平。新市鎮建設不能以犧牲環境為代價，而是要努力建成生態環境優美、人口規模適度、具有較強産業支撐的新型城鎮。“鄉鎮發展好了，上海的‘地基’就抬高了”。（記者 丁利民 孟群舒）