新華網北京6月16日電（記者 趙艷）商事登記制度改革是中央加快推進政府職能轉變、加快完善現代市場體系的一項重大戰略部署。作為推動行政審批制度改革，釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要抓手，商事登記制度改革的推行尤為重要。

    廈門是我國六個經濟特區之一，享受特區地方立法權、省級經濟管理權限。今年1月1日，廈門率先執行商事登記制度改革。自改革正式實施以來，成效顯著，亮點頻閃。

    放寬市場準入——企業“放得開、辦得好”。在堅持改革步伐與中央步調保持一致的前提下，廈門大膽放開，敢於突破，出臺了一系列具有前瞻性的改革措施。記者了解到，一方面“先照後證”擴至外資項目。對廈門市政府審批權限內的《外商投資産業指導目錄》鼓勵類項目，實行“先照後證”，全國人大法工委認為此項改革“很有魄力”；另一方面，註冊資本“認繳制”擴至所有商事主體。改註冊資本實繳制為認繳制，將“認繳制”適用範圍擴大至所有商事主體，取消註冊資本行業門檻。同時，率先“年檢改年報”。從3月1日起，在全省率先改革企業年檢和個體戶驗照制度，不再對所有企業的登記事項和經營資格集中審查，而是將信息公示與監督檢查相分離，全面開展年報公示工作。

    嚴格後續監管——政府“接得住、管得好”。在為企業進入市場“鬆綁”的同時，創新完善監管方式，強化部門聯動監管和企業信用自律，從管“進門”更多轉向事中、事後的動態監管，真正做到“寬進嚴管”。廈門市工商局黨組書記、局長陳海疆介紹，其一，防止“缺位”和“失位”，後續監管較快跟進。目前，全市28個市屬許可、監管部門都制定了各自的後續市場監管方案；6個省部屬垂管部門提交了後續監管辦法草案。同時，制定了《廈門經濟特區無照無證經營查處辦法（草案）》，進一步厘清各部門的監管職責，確保改革後市場監管到位；其二，監督與自律相結合，信用監管基本建立。制定了經營異常名錄及黑名單制度，商事主體不按期公示年度報告或者通過住所無法聯絡的，將被載入經營異常名錄；有違法行為的將被納入黑名單，並向社會公開。

    強化保障體系——市場“放而不亂、放而不弱”。記者了解到，為了加強精細化監管，完善配套措施，統籌深化推進，切實讓改革舉措“落地生根”和“釋放紅利”，一方面及時配套法規。出臺了《廈門經濟特區商事登記條例》和《經營場所備案及監管規定》、《商事主體登記備案辦法》等12個配套規範性文件；另一方面從嚴分類管理。突出監管執法重點，對經營場所實行分類管理。特別是對危及公共安全、高污染行業、油煙噪音擾民、影響歷史風貌和城市景觀等經營場所嚴格監管。最後，加快簡政放權。將商事登記制度改革與行政審批事項清理工作緊密結合，審批環節全部精簡到5個以內，登記事項壓縮為3個工作日。

    廈門市副市長張燦民説，改革是一項自上而下的系統工程。工商登記制度改革涉及市場經濟制度和市場秩序的根本。不僅牽涉到市場準入，還涉及到監管體制機制，甚至影響社會誠信體系，可謂牽一髮而動全身。縱觀廈門商事登記制度改革，之所以取得明顯成效，一則充分利用技術的力量。信息公示平臺是廈門此次改革一個重要的技術手段，改革後的商事登記信息不僅向社會公示並可供查詢，而且監管機制改革同樣依賴該平臺，實現監管無縫對接和信用信息資源共享。

    再者，堅持特區立法引領是廈門此次改革的重要根基。“充分發展特區立法權的優勢，相應制度設計上既體現廈門特色，又賦予一定靈活性，從而保證此次商事制度改革于法有據，具有前瞻性和可操作性，為改革的不斷深入和完善提供法制保障。” 張燦民説。