國土資源是生活之基、生産之要、財富之源、生態之本，支撐各行各業，關係千家萬戶，影響韆鞦萬代。在全面深化改革進程中，國土資源部門承擔著盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾利益的重任，落實好各級黨組織的黨風廉政建設主體責任尤顯重要。日前，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明接受《中國紀檢監察報》記者專訪，介紹了國土資源部黨組落實黨風廉政建設主體責任的有關情況。

    記者：近期，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山先後6次主持召開專題座談會，強調落實主體責任和監督責任關鍵看行動、根本在擔當。請您結合國土資源部實際，談談對落實主體責任的認識。

    姜大明：正如王岐山書記所講：東西南北中，工農商學兵政黨，黨是領導一切的。黨風廉政建設，黨委不抓誰抓？這就要求黨組成員時刻把黨的觀念放在首位，切實找準自己首先是黨組書記、黨組成員然後才是部長、副部長的角色定位，使黨要管黨、從嚴治黨內化於心、外化于行，責無旁貸地把主體責任放在心裏、扛在肩上、抓在手中，把“一枚硬幣的兩面”有機統一起來，在工作中做到“兩手抓、兩手硬、一張皮”。

    國土資源部黨組清醒地認識到，如果説有什麼能給國土資源工作和部門形象帶來嚴重損害的話，就是廉政出了問題。當前，國土資源管理面臨的行政環境仍然複雜，滋生腐敗的土壤仍然存在，對權力運行的廉政風險防控仍然存在薄弱環節，轉變幹部作風問題仍然存在亟待解決的問題，違紀違法案件仍然易發多發，必須正本清源、端正認識，明確責任、細化措施，事不避難、勇於擔當，切實增強落實主體責任的自覺性和緊迫性，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

    記者：落實主體責任，既要對其有完整準確的理解和把握，更要明確責任、細化措施、狠抓落實。請問國土資源部黨組在這方面做了哪些工作？

    姜大明：毛澤東同志曾説：“不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。”落實主體責任，也有一個“搭橋”、“造船”的問題，要解決誰來負責、負什麼責、怎樣履責和出了事如何追責，不然就可能“大帽子底下開小差”，出現有部署無落實、重形式輕效果的情況。為此，去年底，國土資源部黨組制定了《關於進一步加強黨風廉政建設責任制規定落實的意見》，今年以來又先後召開了10次部黨組會，研究如何推進黨風廉政建設工作。我們認為，必須以“一崗雙責”和“一案雙查”為抓手，把主體責任具體化落實好。目前，我們正緊密結合部門特點，抓緊研究制定用“一崗雙責”和“一案雙查”促進主體責任落實的具體意見。

    首先是切實落實“一崗雙責”。明確部黨組對全部黨風廉政建設負主體責任，黨組書記是第一責任人，黨組成員對所分管司局和所聯絡直屬單位的黨風廉政建設負領導責任；部機關各司局、各直屬單位及其內設處室黨組織對本單位、本處室黨風廉政建設擔負主體責任，主要負責人是第一責任人，一級抓一級，層層抓落實，切實把主體責任落實到人頭、分解到基層。

    具體説，要抓好5個方面：一是每年部署年度工作時，要對黨風廉政建設工作作出具體部署；二是部黨組同志每年要至少聽取一次分管司局、聯絡單位的黨風廉政建設工作彙報，分析研判形勢，研究解決問題；黨組書記通過召開黨組會議等方式聽取和檢查黨組成員落實主體責任情況。三是凡收到舉報、反映信的，要及時找相關同志談話提醒打招呼，抓早抓小。四是對發現腐敗問題線索的，要及時向部黨組彙報並提出崗位調整和人員查處建議。五是要認真抓好制度建設和執行，紮好約束權力的制度籠子。這五條是把主體責任落實到位的具體要求。

    其次是嚴格實施“一案雙查”。嚴格責任追究是落實主體責任的重要措施。對本單位發生嚴重違紀違法案件的，在對當事人依紀依法進行調查處理的同時，必須啟動追究相關領導責任程序，嚴肅追究是否做到了上述五條。

    “一崗雙責”是頭，“一案雙查”是尾，把一頭一尾抓住，主體責任就拎起來了，可以有效解決領導力度“小”、領導方式“虛”、領導精力“散”和責任意識“淡”、責任落實“難”、責任追究“軟”的問題。

    記者：在作風建設方面，國土資源系統存在哪些問題？部黨組採取了哪些整改措施？

    姜大明：作風問題有共性，也有個性。就國土資源部門來講，“四風”方面問題多多少少都存在，較為突出的是官僚主義和形式主義問題。有些黨員幹部衙門習氣濃厚，口大氣粗、愛講排場；有些黨員幹部做事情，首先想的是能不能弄出“大動靜”、引起領導重視，大轟大嗡、急於求成。

    大量事實反復證明，作風問題是滋生腐敗的溫床，如果任由這些問題蔓延開來，後果不堪設想。對此，部黨組認識清醒、態度堅決。開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，我們堅持邊學邊改、邊查邊改、立行立改，紮實開展了清理部機關非在編人員、規範行政審批行為、維護被徵地農民合法權益專項督察等專項治理，著力解決突出問題。去年，共督促地方落實未按期支付被徵地農民補償安置費用188多億元。部機關對違反中央八項規定精神的問題嚴懲不貸，先後查處了中國地質調查局所屬單位因公出國擅自改變行程、髮發錢物、以支部活動為名公款旅遊等3起案件，分別給予2名正局級、1名正處級幹部黨內嚴重警告處分，另有1名正局級領導幹部受到黨內警告處分，有3人被免職。

    在正風肅紀、形成震懾的同時，部黨組注重長效機制建設。針對存在的“四風”問題，制定了7個方面25條整改措施，並通過堅持和完善會審會制度、嚴格執行接辦分離制度等，立規矩、做隔斷，設置“高壓線”，建好“防火墻”，防止“牛欄關貓、進出自由”。

    記者：近年來，在一些內部通報和媒體披露的腐敗案件中，國土資源部門幹部屢屢“出鏡”，涉土涉礦案件可謂依然易發多發。部黨組在加大懲治腐敗力度方面是怎麼做的？

    姜大明：要完成好國土資源管理改革任務，我們的幹部隊伍不能出問題，領導班子不能出問題，權力運行不能出問題。因此，必須對涉土涉礦違紀違法案件露頭就打，絕不姑息。去年，部機關立案8件，結案 5件，給予黨紀政紀處分8人，刑事處罰1人，嚴肅查處了開發司原司長賈其海、規劃司投資處原處長孫曉莉嚴重違紀違法案件。今年以來，立案4件，結案4件，給予黨紀政紀處分5人，嚴肅查處了部法律中心主要負責人利用職權為子女經營活動謀取利益案件；對中央巡視組移交的27件信訪舉報線索，我們組成了10個案件調查組，正在認真核查。

    在查辦案件的同時，部黨組對全系統近年來發生的案件進行了剖析，歸納出了涉土涉礦腐敗問題的“10個表現”，提出以10類違紀違法問題為重點，嚴肅查處利用土地和礦産資源審批權、執法權、督察權、項目管理權、大額資金支配權謀取非法利益的案件。嚴懲腐敗，就要旗幟鮮明地支持紀檢監察機構落實監督責任，充實紀檢監察力量。部黨組堅持為各級紀檢監察機構聚焦主業主責創造條件，讓他們敢於瞪眼、不怕得罪人，嚴格監督執紀問責。針對中央巡視組反饋的“國家土地督察機構紀檢監察力量薄弱”的意見，部黨組決定在9個土地督察局配備專職紀檢組組長和專職紀檢工作人員，專職紀檢組組長進黨組班子，增強監督執紀力量。

    去年下半年，我們在教育實踐活動中找出了作風建設突出問題；去年底今年初，中央巡視組指出了我部黨風廉政建設3個方面存在的深層次問題；今年，國務院將重點審計各級政府土地出讓金收支和耕地保護情況。這些，將使我們處在持續不斷的監督壓力之下，推動我們把主體責任擺在更高位置、付出更多努力，始終把黨風廉政建設作為推進國土資源事業發展的政治保障和生命線，以“釘釘子”的精神切實抓緊抓好。