建立系統完整的生態文明制度體系，既是全面深化改革的核心內容，又是加快推進生態文明建設的重要任務。《國務院批轉發展改革委關於2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知》（以下簡稱《意見》），把加快生態文明制度建設作為今年深化經濟體制改革重點任務之一，從理念方針、重大制度安排、重點工作推動等方面作出了一系列安排部署，這對於深入推進生態文明體制改革，破解資源環境瓶頸制約，加快建設美麗中國，具有重要意義。 

　　一、深化對生態文明體制改革的認識。思想是行動的先導，生態文明建設的關鍵是發展理念的轉變。《意見》提出堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。這要求我們必須將生態文明的理念融入經濟社會發展的各方面和全過程，將各種活動限制在資源環境承載能力之內，以最小的資源環境代價取得最大的發展成效。

　　二、優化國土空間開發格局。《意見》要求加大主體功能區制度實施力度，研究制定國家主體功能區制度的綜合政策體系；嚴格生態空間保護制度，建立陸海統籌的生態系統修復和污染防治區域聯動機制。這要求我們樹立全國一盤棋思想，認真落實並進一步細化主體功能區規劃，對優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發等功能區明確不同的發展目標，設定並嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。

　　三、突出抓好大氣污染防治。《意見》要求深入實施大氣污染防治行動計劃，加大環境信息公開力度，以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住産業結構、能源結構、能源效率、尾氣排放和揚塵管控等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與的治污新機制。這需要全力推進大氣污染防治行動計劃各項措施落實，突出抓好重點區域大氣污染治理，在火電、鋼鐵、水泥等重點行業的脫硫脫硝除塵設施改造上下硬功夫，加快大氣環境監測預警體系建設，加大機動車污染防治力度。

　　四、毫不鬆懈地推進節能減排控碳。節能減排是生態文明建設的重要抓手。《意見》要求推動工業、建築、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節能減排，加快制定和完善配套政策措施。這要求加快能源等自然資源及其産品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。推動能源生産和消費方式變革，控制能源消費特別是煤炭消費總量。研究建立全國節能量和碳排放總量控制分解落實機制，推進建立全國碳排放權交易市場。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。推進排污權交易制度，推行環境污染第三方治理。

　　五、加大自然生態系統保護力度。良好的生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。要加快構建生態安全屏障，推進重大生態修復工程，增強生態産品生産能力。探索編制自然資源資産負債表，推進對領導幹部實行自然資源資産離任審計。建立和完善嚴格的生態系統監管制度，草原、森林、濕地、海洋、河流等自然生態系統數量要增加、質量要提高。建立自然保護地制度，加強對自然保護區、森林公園、地質公園以及生物多樣性的保護。

　　六、用制度保護生態環境。《意見》提出要完善資源有償使用、環境損害賠償、環境污染責任保險等制度，制定實施生態文明建設目標體系，健全評價考核、行為獎懲、責任追究等機制，加強資源環境領域法治建設；推動建立跨區域、跨流域生態補償機制等，這需要加強頂層設計和總體部署。嚴格實行損害賠償制度，研究建立生態環境損害估價機制。貫徹落實新修訂的《環境保護法》，推動環境公益訴訟。推動開發與保護地區之間、上下游地區之間、生態受益與生態保護地區之間實行生態補償，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、建設和保護者得到合理補償的運行機制。(中國社會科學院城市發展與環境研究所所長 潘家華）