西電東送21個輸變電項目審計結果
（2014年6月16日公告）

    根據《中華人民共和國審計法》的規定，2013年4月至7月，審計署對西電東送工程寧東至山東±660千伏直流輸電示範工程等21個輸變電項目（詳見附件1）的投資建設、運營管理等情況進行了審計。現將審計結果公告如下：

    一、基本情況

    西電東送是實施西部大開發戰略的重要標誌性工程，于1993年8月啟動，經過多年建設，初步構建了北、中、南3條送電通道。至2013年6月，西電東送工程核準並開工建設輸變電項目48個，概算總投資2825億元，計劃增加送電能力1.33億千瓦。有43個項目已建成投産，完成投資1793億元，形成送電能力1.01億千瓦，累計輸送電量2.41萬億千瓦時；另外5個在建項目計劃送電能力3140萬千瓦。本次審計的21個項目，為近年來投資建成，佔已開工輸變電項目數的44%。從審計情況看，在西電東送工程建設中，發展改革委、國家能源局等部門注重加強對電源與電網建設的指導協調，四川、貴州、甘肅、陜西等地方政府積極落實建設用地等配套條件，國家電網公司和中國南方電網有限責任公司（以下簡稱南方電網公司）逐步健全項目法人責任制、合同管理制和監理制，及時籌措建設資金，規範財務收支管理，有力保障了工程的順利實施。

    二、西電東送工程取得的成效

    西電東送工程建設運營20年來，在優化資源配置、協調東西部地區經濟社會發展、完善電力骨幹網架等方面發揮了重要作用。

    一是緩解了能源資源分佈不均衡矛盾。我國水能、煤炭等資源主要集中在西部地區，東部地區用電負荷相對集中但能源資源比較匱乏。西電東送工程的實施，加速了西部地區能源資源開發利用，新能源和可再生能源取得快速發展。截至2012年，西電東送工程送電能力已達1.01億千瓦，緩解了煤炭運輸壓力，推動了國家能源戰略的順利實施。

    二是促進了東西部地區經濟社會發展。西電東送工程不僅帶動了西部地區能源、建築、運輸等行業的發展，而且經濟、清潔、高效的電力源源不斷地向東部地區輸送，有力地支撐了東部地區經濟發展，改善了東部地區環境，形成了東西優勢互補、共贏發展的局面。廣東省2012年用電量的24.4%來源於西電東送，京津唐地區2010年至2012年用電量的22.5%來源於內蒙古地區。

    三是提升了電網運營安全保障水平。依託西電東送工程建成的輸電線路現已成為全國電網的骨幹網架，為全國範圍內調峰錯峰、水火互濟、跨區域調節、互為備用等發揮了重要作用，電網抗風險能力得到提高。同時，西電東送工程在抵禦自然災害、保障重大活動等方面發揮了積極作用，成功保障了2008年北京奧運會、2010年上海世界博覽會等重要活動的電力供應。

    四是推動了電力工業技術進步。為了實現安全、穩定遠距離送電，我國電力工業在西電東送等工程帶動下，實現創新發展，直流輸電技術從無到有，具備了自主設計、製造等能力，走在世界直流輸電水平的前列，國産化水平不斷提高。目前，我國交、直流最高電壓分別達到1000千伏、±800千伏，500千伏、750（330）千伏電網已成為各區域和省級電網的骨幹網架。

    三、審計發現的主要問題

    （一）工程建設中存在違反招投標規定的問題。主要是電網公司未經招標將部分電網工程直接發包給關聯企業，招標中存在大幅壓縮招投標時間、評標不合規等問題，涉及金額34.39億元，佔審計抽查金額的16%（詳見附件2）。

    （二）設備材料採購、招標代理等業務中存在未按規定招標問題。主要是電網公司直接指定關聯企業承擔部分設備材料採購、招標代理等業務，並借機多支付相關費用，由此向關聯企業輸送利益8.19億元（詳見附件3）。

    （三）工程投資控制不嚴。主要是電網公司工程初步設計概算偏高，約束力不強，存在多支付工程價款、擠佔工程建設成本等問題，導致多計投資10.44億元（詳見附件4）。

    （四）套取建設資金私設“小金庫”問題。主要是電網公司所屬部分施工單位編造虛假合同、使用虛假發票等套取電網工程建設資金13.81億元，用於私設鉅額“小金庫”，主要用於發放獎金、列支各種費用（詳見附件5）。

    此次審計發現的涉及工程招投標、設備材料採購、建設資金使用等方面的違法違紀案件線索，已依法移送有關部門查處。

    審計署已向國家電網公司和南方電網公司分別出具了審計報告。這兩家公司正在對審計指出的有關問題進行整改，具體整改情況由其分別通過相關媒體對外公告。

    附件：1.本次審計的西電東送21個輸變電項目

          2.工程建設中違反招投標規定問題情況表

          3.設備材料採購和招標代理未按規定招標問題情況表

          4.工程投資控制不嚴問題情況表

          5.套取建設資金私設“小金庫”問題情況表