推行“七公開” 建好連心路
——交通運輸部公路局局長李彥武解讀
關於推行農村公路建設“七公開”制度的意見》

    日前，交通運輸部發佈《關於推行農村公路建設“七公開”制度的意見》（簡稱《意見》），要求在農村公路建設中公開七方面內容，主動接受社會監督。中國交通報記者採訪了交通運輸部公路局局長李彥武，請他詳細介紹了《意見》的出臺背景和具體推進措施。讓權力在陽光下運行

    記者：請簡要介紹下出臺《意見》的背景和目的。

    李彥武：今年3月4日，習近平總書記對農村公路作出重要批示，充分肯定了十年來農村公路發展取得的成績，要求通過創新體制，完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好。按照部黨組提出的貫徹落實要求，結合貫徹落實去年全國農村公路現場會精神，公路局牽頭起草了《意見》。

    《意見》針對農村公路建設總量規模大、單體工程小、項目多而散的特點，以及建設管理難、質量監控難、資金監管難等問題，提出通過大力推行“七公開”制度，規範建設行為、提升農村公路建設質量。“七公開”的實質是通過讓權力在陽光下運行、把權力關進制度的籠子裏，最終讓權力更好地服務群眾，把農村公路修成群眾對政府信任的“放心路”，修成密切黨群關係的“連心路”。

    公開是最好的“防腐劑”，只有通過公開把權力運行置於陽光之下，才能從源頭上預防和減少腐敗的發生，才能更好地讓群眾作為受益主體，深入參與到農村公路工作中。制度是規範權力運行的“籠子”，從制度上保證公開，就能把權力的行使置於制度的約束之下。推行“七公開”制度，讓群眾知曉農村公路建設政策、建設計劃、質量標準、資金使用等情況，能夠充分發揮群眾的監督作用，更好地提升農村公路發展的質量和效益，並杜絕“人情工程”、“面子工程”，真正使權力更好地服務群眾，做到權為民所用、利為民所謀、情為民所繫。

    近年來，各級交通運輸主管部門高度重視農村公路建設政務公開工作，在內容、形式、時間等方面進行了積極探索。其中，河北省經過多年嘗試，形成了較為完整和有效的“七公開”制度體系，規範了建設行為，有效地推動了農村公路建設發展，贏得了社會好評。2013年5月，交通運輸部在河北保定召開現場會，大力推行河北“七公開”制度。會後，經過廣泛徵求意見，進一步完善了相關內容，並將“七公開”作為一項制度確定下來。公開透明分級負責

    記者：“七公開”公開的原則和主要內容有哪些？

    李彥武：“七公開”工作要遵循“公開透明、全面真實；規範運行、公正便民；注重實效、利於監督；分業推進、分級負責”的原則，公開的內容主要包括以下七個方面：

    建設計劃。省（區、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村農村公路建設計劃按層級公開。

    補助政策。公開農村公路建設補助政策，包括縣、鄉、村道及危橋改造、安保工程等補助資金。

    招投標。符合招標條件的農村公路建設項目，其概況、招標方式、標段劃分、評標方法、中標結果等應公開。

    施工管理。公開施工許可（以年度計劃替代施工許可的小型項目除外）、資金來源、崗位職責（項目法人、施工、監理等）、質量安全控制、進度計劃、主要原材料等信息。

    質量監管。公開質量管理單位或監督機構、主要職責、項目質監負責人、聯絡方式、檢查內容及方法、檢查結果等。

    資金使用。公開建設資金籌措、到位資金、計量支付、撥付情況等。

    工程驗收。公開工程驗收質量等級、項目綜合評價及參建單位評價、竣（交）工驗收鑒定書等。今年起農村公路逐步施行“七公開”

    記者：“七公開”都在哪些項目上實施？

    李彥武：從今年開始，利用公共財政資金的農村公路建設項目應逐步施行“七公開”。從明年起，所有利用公共財政的農村公路建設項目必須施行“七公開”，並建成內容科學、系統配套、有效管用的公開制度體系和管理辦法，形成“七公開”長效機制。

    同時，在上述規定的公開內容和範圍基礎上，鼓勵有條件的地區根據實際情況，不斷豐富和完善“公開”的內涵，擴大成果運用，把公開內容和範圍向農村公路管理養護、農村客運發展等領域延伸，並將公開作為必須履行的職責、必須執行的程序。加強配套制度建設

    記者：當前，推行“七公開”制度的工作重點是什麼？

    李彥武：重點要做好四方面的工作：

    一是完善制度。針對農村公路建設的關鍵環節，建立健全規範運行的制度體系，提高制度的科學性、針對性、可操作性。加強“七公開”工作配套制度建設，建立責任落實、監督檢查、工作評價和量化考核等相關輔助制度。

    二是突出重點。突出計劃公開，嚴肅計劃管理，防止隨意變更；突出招投標公開，確保公平、公正，擇優選擇隊伍；突出質量管理公開，保證工程質量和耐久性；突出資金管理公開，使有限資金髮揮最大的效應；突出工程驗收公開，全面檢驗和評價建設工程，讓群眾放心，讓人民滿意。

    三是暢通渠道。按照“便捷高效、利於監督”的要求搭建公開載體和平臺，拓展信息公開渠道，明確工作主體責任，實現公開內容的適時查詢。縣級以上地方交通運輸主管部門和農村公路管理機構要充分利用政府門戶網站、廣播電視等傳播媒介發佈信息，鄉鎮政府（農村公路管理站所）、村委會要利用宣傳櫥窗、公開欄等傳播平臺公佈信息，從業單位要在施工現場以公示牌的形式公開項目信息。

    四是增強時效。建立農村公路建設信息公開內容與時間相適應的機制。對於農村公路建設政策、規章制度等相對固定的內容要長期公開，年度建設計劃、資金使用情況等常規性工作要定期公開，招投標、施工管理、質量控制、驗收結果等階段性信息要及時公開。對於應公開的內容，不得無故撤銷、刪減，不得推遲、拖延。統籌協調層層落實

    記者：如何確保“七公開”制度落實到位？

    李彥武：一要加強組織領導。省級交通運輸主管部門要迅速制定具體細則和實施方案，細化公開內容，落實公開流程，精心組織實施，做到思想統一、領導有力、措施有效、落實到位。要完善各層級的協同機制，形成“統籌協調、分級負責、層層落實、協同推進”的工作格局。

    二要強化業務指導。省級交通運輸主管部門負責制定相關制度、掌握工作動態和組織監督檢查，地（市、州）級交通運輸主管部門負責組織實施和監督檢查，縣級交通運輸主管部門是推進“七公開”工作的責任主體，要在落實好主體責任的基礎上，加強對鄉鎮、村委會“七公開”工作的業務指導和相關從業單位的督促要求。

    三要注重宣傳引導。要充分利用新聞媒體、政府網站、宣傳標語、村務公告等傳播媒介宣傳“七公開”工作，讓基層政府、社會各界和農民群眾了解農村公路發展政策措施，樹立交通運輸部門良好的行業形象，營造農村公路發展氛圍。

    四要深化檢查督導。要加強督促檢查，建立考核機制，加強信息溝通和協調，採取行業巡查、專項檢查和日常檢查相結合的方式，重點檢查公開形式是否規範、公開內容是否全面真實、公開時限是否及時、投訴舉報的問題是否整改到位，加大督促推進力度。

    交通運輸部將結合農村公路督導對“七公開”落實情況進行檢查，檢查結果在全國通報，對經驗做法予以表彰和推廣。同時，還將根據這項制度的貫徹落實情況，修訂完善農村公路建設管理規定，將《意見》上升為規章。