目前，728萬高校畢業生正陸續步入社會，踏上創業就業征程，而經濟增速放緩，農村勞動力轉移、城鎮穩定就業、困難群體就業交織，去年的“史上最難就業季”已升級為今年的“更難就業季”。

黨中央、國務院運籌帷幄。黨的十八屆三中全會提出，健全促進就業創業體制機制。今年的政府工作報告明確，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業；堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。去年以來，國家陸續推出了系列穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策措施，推動創業就業。

在支持和促進創業就業的眾多政策措施中，高含金量的稅收起徵點、減稅免稅、即徵即退、稅款抵減等優惠政策，讓包括莘莘學子在內的創業就業群體揚帆遠航。

普惠政策幫創業就業者築夢起航

這兩天，江蘇省贛榆縣個體老闆張翔在小餐館老闆桌後悠閒地翹起二郎腿，與食客們熱聊世界盃，愜意享受有滋有味的生活。他沒有理由不愜意，餐館不大但每月能掙幾千元，營業稅起徵點提高後，稅事暫不用考慮。“相當於給我加了近千元工資呢！”

為了推動創業就業，國家採取持續提高起徵點、大幅降低徵收率、不斷擴大優惠面等普惠式減稅政策，減輕創業者的負擔，讓其輕鬆起步，減輕企業的負擔，讓其安心發展。

提高起徵點，讓低收入者不納稅。自謀出路、自食其力幹個體是創業就業出路之一，我國個體工商戶已有4436.29萬戶。為了鼓勵更多人大膽創業、輕鬆起步，自1994年1月1日起施行的增值稅、營業稅政策，設置了稅收起徵點——開始徵稅的起點數額。按月納稅銷售貨物不足600—2000元、銷售應稅勞務不足200—800元，按次（日）納稅銷售額不足50—80元的不徵增值稅；按月納稅營業額不足200－800元、按次(日)納稅營業額不足50元的不徵營業稅。各省市自治區在額度內確定本地稅收起徵點。

2003年和2011年，國家兩次大幅度提高稅收起徵點。最常見的按月納稅銷售貨物的增值稅起徵點和按月納稅營業稅的起徵點，從2003年1月1日起分別提高到2000-5000元和1000-5000元，從2011年11月１日起統一提高到5000-20000元。2011年11月國家確定新的稅收起徵點後，各省市自治區陸續將按月納稅增值稅和營業稅的起徵點，紛紛調至最高限額2萬元，是1993年最高限額的10倍、2003年最高限額的4倍，目前正在執行。

按3%增值稅徵收率計算，未達到起徵點的納稅人最高每月可免徵增值稅近600元；從業人員較多的旅店業、飲食業營業稅稅率是5%，若未達到起徵點，每月最高可免徵營業稅近1000元，按增值稅和營業稅1%-7%附徵的城市維護建設稅和按3%附徵的教育費附加同時免徵。而經營歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座、檯球、網球等項目營業稅的稅率是10%，享受的起徵點優惠更多。

小微企業是新增就業崗位的重要渠道，是創業者成就夢想的搖籃。2013年底，全國小微企業1169.87萬戶，佔企業總數的76.57%。從2013年8月1日起，起徵點政策擴至小微企業，2013年8至12月全國享受增值稅起徵點優惠政策的小微企業就有378.35萬戶，佔申報戶數的74.03%，享受免徵增值稅12.26億元。

降低徵收率，讓小規模納稅人少納稅。以往，增值稅小規模納稅人分工業、商業兩類，分別適用6%和4%的徵收率，為了促進中小企業發展、擴大就業，從2009年1月1日起，徵收率統一降至3%，使工業小規模納稅人稅負下降50%，商業小規模納稅人稅負下降25%。近日，國家進一步簡並和統一增值稅徵收率，從7月1日起，採用6%和4%增值稅徵收率簡易計稅方法的特定增值稅一般納稅人，徵收率調整為3%，絕大部分特定納稅人稅負將會進一步下降。

提高減徵額，讓小微企業多優惠。今年，小微企業減半徵收企業所得稅的年應納稅所得額，由以往的6萬元提高到10萬元，享受範圍從查賬徵稅小微企業擴至所有小微企業，享受優惠政策面從26%提高到85%以上。湖北省國稅局管戶中近11萬戶小微企業享受該政策，惠及90余萬從業人員。

稅收優惠政策對就業創業起到了“四兩撥千斤”的作用，山東省臨沂市陽都科技有限公司負責人杜蔚波對此感受很深。杜蔚波大學畢業後於2013年初註冊公司經營電腦組裝、監控設備維護等業務，起徵點政策已給她增加了5000多元收入。杜蔚波説：“別看每月只有三五百元，我的通訊費和伙食費基本夠了，現在小微企業所得稅優惠政策又放寬了，我對公司的發展前景信心十足！”

特殊規定扶重點群體追夢護航

湖北道德模範、武漢市東方紅食品有限公司助殘“犟媽”易勤，辦廠8年虧損80萬元仍苦苦支撐，絕不讓12名智障員工下崗。這個溫暖的故事感動了中國。“犟媽”能堅持不渝，除了信念還有稅收力量。

2005年公司成立不久，武漢市江漢區國稅人員就上門宣傳安置殘疾人增值稅即徵即退政策，輔導企業完善財務制度，消除涉稅風險，已累計為食品廠退稅80多萬元，緩解了企業資金壓力。

1998年以來，國家相繼出臺了支持失業者、大學生、殘疾人、軍轉安置等特殊群體創業就業系列稅收優惠政策，鼓勵自主創業，促進更多企業吸納其就業。去年至今，連續出臺的繼續支持和促進就業創業稅收優惠政策，與以往相比，優惠額度、扣減稅費種類、行業限制發生了較大變化。

扶貧濟困力度更大。以往，建築業、娛樂業以及銷售不動産、轉讓土地使用權、廣告業、房屋仲介、桑拿、按摩、網吧、氧吧、典當等行業，不能享受創業就業稅收優惠政策，現在全部都能享受；對登記失業半年以上的人員、零就業家庭和享受最低保障家庭失業人員、畢業年度內高校畢業從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元限額減免稅費，最高可上浮20%；企業和企業實體吸納以上人員，3年內按實際招用人數每人每年扣減稅費4000元，並由以往“可上下浮動20%”調整為“最高可上浮30%”。廣西的定額標準就已達每人每年4800元。

助殘護殘政策更優。全國殘疾人2006年4月已達8296萬人，為了促進殘疾人就業，國家對殘疾人個人提供的勞務免徵增值稅、營業稅，勞動所得減徵個人所得稅；企業安置殘疾人最高可獲得每人每年3.5萬元即徵即退增值稅或減徵營業稅，支付給殘疾職工的工資在計算企業所得稅時據實扣除並給予100%加計扣除，企業招錄1名年薪2萬元的殘疾職工，比招錄健康職工最多可少繳企業所得稅5000元，同時還能享受城鎮土地使用稅、房産稅等優惠。減稅效應讓廣西上思縣仁盛公司188名員工中，錄用殘疾員工達76人。

擁軍優屬標準更高。稅收政策明確，自領取稅務登記證之日起，軍隊轉業幹部、自謀職業的城鎮退役士兵、隨軍家屬從事個體經營的，3年內免徵增值稅和營業稅；自主就業退役士兵從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元限額扣減稅費，最高可上浮20%。為安置復退軍人就業而新開辦的企業，安置軍轉幹部、隨軍家屬、城鎮退役士兵達到一定比例並簽訂勞動合同的，3年內免徵增值稅和營業稅；企業新增崗位當年新招用自主就業退役士兵的，每人每年扣減4000元稅費，最高可上浮50%，而吸納其他人員的上浮標準是30%。

播撒甘露濟蒼生，一枝一葉總關情。稅收政策條款或許是枯燥的，字裏行間透露的卻是“特別的愛給特別的你”，折射出濃郁的民生情懷。

春風行動助更多民眾圓夢遠航

2014年前五個月，第三産業稅收佔到全國稅務機關組織稅收收入的55.7%，5月份全國稅務機關組織的收入同比增長6.2%，而第三産業的稅收增長貢獻度達到了74.9%。第三産業的蓬勃發展，營改增這項重大稅制改革功不可沒。

擴大就業的根本出路在於發展經濟，深化改革是發展經濟的強大動力。2012年1月1日始於上海的營改增，已呈星火燎原之勢全國鋪開，漸次推進到絕大部分現代服務業，不僅大幅減輕了市場主體稅負，還創造了更多就業機會，可謂牽一髮而動全身、謀一域而活全局。2012年至2013年，營改增為上海增加就業崗位29萬人，2013年湖北省24萬人因受益營改增而就業。

今年財稅政策頻頻對中小企業發展施以援手，出臺政策支持外貿綜合服務企業和中小企業發展、中小企業貸款損失準備金允許稅前扣除、中小企業公共技術服務示範平臺享受稅收優惠、農村金融機構實行營業稅優惠政策、對小微企業貸款免徵印花稅……項項帶著溫暖的稅收新政，成為中小企業發展的加速器，將溫暖于無聲處傳導給眾多創業就業者。

好風憑藉力,送我上青雲。如果説營改增等政策是引導服務業發展、促進創業就業的導航者，那麼，全國稅務系統開展的“便民辦稅春風行動”，通過轉變管理方式、簡化行政審批、優化納稅服務，為納稅人解決實實在在的困難，提供實實在在的幫助，帶來實實在在的便捷，則為創業就業起到了保駕護航作用。

今年2月以來，稅務總局在“便民辦稅春風行動”中推出了公佈行政審批清單、規範稅務進戶執法、簡化增值稅發票領用手續、簡並涉稅文書報表、大力落實稅收優惠政策等20多項措施，最大限度便利納稅人，最大限度規範稅務人,浩浩蕩蕩的便民辦稅春風，激發了經濟增長的內生動力和市場主體的發展活力。

比如，為方便企業享受創業就業稅收優惠政策，稅務總局將小微企業所得稅優惠政策審批管理方式改為備案方式，符合條件的小微企業在年度中間預繳時可自行計算享受優惠，年度終了將從業人員和資産總額情況報稅務機關備案即可。銷售額（營業額）低於稅收起徵點的個體工商戶和小微企業直接享受增值稅、營業稅免徵待遇即可。

稅務部門還立足行業特點，運用稅收誠信機制建設成果，與金融部門聯手，積極扶持創業就業，融資難是制約中小企業發展的瓶頸，重慶、安徽、廣西、湖南等大多數省市稅務部門積極與商業銀行合作，開展金融創新，推出“稅易貸”、“稅融通”等信貸産品，對A類誠信納稅人給予授信額度傾斜和利率優惠，讓誠信納稅者一路綠燈。深圳市國稅局與光大銀行聯合推出了“稅易貸”無抵押無擔保産品，國稅部門定期向銀行提供中小企業年納稅額、納稅信用等信息，銀行向中小企業提供最近3年平均納稅額3倍的貸款金額，使企業發展更順利，就業崗位更穩定，就業報酬更有保障。

全國稅務系統將“納稅人所盼、稅務人所向”的目標內化於心外化于行，貼近創業就業需求，加強和創新涉稅服務，溫暖了創業就業圓夢路。在上海市楊浦區，稅務局針對轄區電商、軟體、高新技術和文化創意等行業創業青年較多，創業初期對涉稅政策了解不足的問題，與幫扶青年創業的專業機構YBC合作成立了稅務服務站，稅務專家定期向創業青年解讀稅收政策。朔陽信息科技有限公司CEO張元剛説“我們團隊能發展到上百人，營業收入翻番，離不開稅務部門一路相伴！”

稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示：“促進就業始終是稅收政策的著力點，支持大學生創業、下崗職工再就業、個體工商戶和殘疾人就業、軍人軍屬就業等多項稅收優惠政策的實施，讓有勞動能力的人找到謀生的機會、找到更好的就業崗位，推動了社會就業和穩定，成就了無數創業者的夢想，在今後的經濟社會發展中將更有作為！”