陜西省委、省政府近日出臺《關於在神木縣府谷縣開展省直管縣試點的意見》，全面部署神、府兩縣省直管縣改革試點工作。這是陜西省落實黨的十八屆三中全會精神、深化行政管理體制改革的重要舉措，對於增強縣域發展活力、推動全省科學發展具有重要意義。

    根據《意見》，神木、府谷兩縣按照“圍繞煤炭深轉化、圍繞轉化做規模、圍繞規模深加工”的發展思路，以重大項目建設為依託，將進一步培育壯大煤炭、電力、煤化工、特色載能、裝備製造等重點産業，加快推進産業轉型升級，實現煤炭資源開發利用精細化和高端化。同時，加快現代農業、現代服務業發展，加強産業集聚，走園區化和低碳循環發展路子。

    到2017年，神木、府谷兩縣將形成權責一致、規範高效、運轉協調的行政管理體制；産業結構轉型升級，經濟總量穩步提升，生産總值分別達到1500億元和800億元，低碳循環成為主要發展方式；民營經濟佔比高於全國平均水平，發展質量大幅提升；城鎮化率分別達到70%和65%以上，城鄉一體化格局基本形成，資源開發集約高效，生活空間宜居舒適；城鎮居民人均可支配收入分別達到4.4萬元和4.5萬元，農民人均純收入分別達到2.2萬元和2萬元。

    省直管縣試點將賦予神木縣、府谷縣與設區市同等的經濟社會管理權限。凡需申請榆林市政府審批的事項，直接由神木縣、府谷縣審批；申請省級審批的土地、項目、資金等事項由神木縣、府谷縣直接報省，同時報榆林市備案；省級相關計劃直接下達神木縣、府谷縣，同時抄送榆林市。由設區市政府及所屬部門行使的行政管理權，一律賦予神木縣、府谷縣政府及其所屬部門。省政府及各工作部門和直屬機構印發的文件、召開的會議等，凡是發送設區市、通知設區市參加的，擴大到神木縣、府谷縣。統計數據由神木縣、府谷縣有關部門直接向省有關部門對口上報，同時抄報榆林市有關部門；省級有關部門發佈分地區統計數據時，將神木縣、府谷縣在榆林市名下以“其中”形式列出。

    財政稅收上，對神木縣、府谷縣實行省直接管理的財政體制，在維持原財政體制存量不變的前提下，增量要向兩縣傾斜，支持其經濟社會發展；實行省對下財力性轉移支付直接補助到縣、專項轉移支付直接分配下達到縣、財政結算直接到縣、資金調度直接到縣，各項財政改革優先選擇在這兩個縣進行。

    行政管理體制上，統籌考慮神木、府谷兩縣發展和陜西省實際，對兩縣實行省直管縣體制，同時接受榆林市領導，行政區劃、統計口徑、組織人事、司法體制等維持原渠道不變。

    支持政策上，將《府谷縣省級民營經濟轉型升級試驗十大行動計劃》有關政策擴大到神木縣。加大對神木縣、府谷縣的重大項目支持力度，優先將兩縣重大基礎設施建設項目列入省重點項目建設盤子並加大投資傾斜力度，優先佈局省級重大項目。兩縣範圍內的各項收費，原則上要重點用於兩縣經濟轉型升級、生態環境保護、教育等經濟社會事業發展。加大對兩縣城市建設用地傾斜力度，適度增加城建用地年度計劃等指標，優先安排城鄉建設用地增減挂鉤指標。積極支持神木縣、府谷縣大膽改革創新，優先安排各類改革試點試驗。（記者：陳艷）