6月19日，水利部黨組書記、部長陳雷主持召開部黨組會議，專題研討水權水市場建設有關問題。陳雷強調，要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神，立足我國基本國情水情，堅持社會主義市場經濟改革方向，正確發揮市場作用和政府作用，加快推進水權水市場建設，逐步建立歸屬清晰、權責明確、監管有效、流轉順暢的國家水權制度體系和水市場格局。 

部領導矯勇、董力、劉寧、李國英、蔡其華、周學文，總工程師汪洪出席會議，並就有關問題進行充分討論。

陳雷指出，水權制度是市場經濟條件下優化配置水資源的重要途徑，是現代水資源管理制度的重要組成。中央高度重視水權水市場建設，黨的十八大、十八屆三中全會對水權水市場建設作出重要部署，習近平總書記關於保障水安全的重要講話對推進建立水權制度、培育水權交易市場提出明確要求。隨著經濟社會快速發展和水資源供需矛盾日益突出，加快推進水權水市場建設已經成為事關發展全局和水資源可持續利用的一項重大而緊迫的任務。

陳雷深入分析了水權水市場建設的現實條件，他指出，近年來，我們大力推進水權理論研究、制度創新和實踐探索並取得積極進展，水權制度體系逐步建立，水權配置邁出重大步伐，水權交易取得寶貴經驗，為推進水權水市場建設奠定了良好基礎。同時也要看到，我國水權水市場建設總體上還處於探索階段，仍面臨著法律制度有待健全、初始水權尚未完全明晰、水資源監控能力不足等不少困難和問題。建設水權水市場，既要考慮必要性和緊迫性，也要考慮可行性和複雜性，既要看到有利條件，也要看到存在的問題，立足實際、積極穩妥地加以推進。

陳雷強調，水權水市場建設是對水資源管理方式的深刻轉變、水利體制機制的深刻變革和涉水利益格局的深刻調整，是一項十分複雜的系統工程，必須正確把握和處理好三個方面的關係。一是政府作用與市場機制的關係。水權水市場建設要堅持政府和市場“兩手發力”。政府要在用水總量控制、水量分配、水資源確權登記、用途管制、水市場培育與監管等方面更好發揮作用。在權屬明晰之後，要充分發揮市場機製作用，依靠經濟手段激勵用水戶節約用水，促進水權合理流轉，提高水資源利用效率和效益。二是注重效率與保障公平的關係。建設水權水市場，既要鼓勵通過水權交易，推動水資源依據市場規則、市場價格和市場競爭，實現效益最大化和效率最優化；又要切實加強用途管制和水市場監管，保障公益性用水需求和取用水戶的合法權益，決不能以水權交易之名套取用水指標，更不能變相擠佔農業、生態用水。三是頂層設計與實踐探索的關係。鼓勵大膽探索和試點先行，有針對性地開展多種類型的水資源確權登記和交易試點。同時，要及時總結實踐探索成果，搞好戰略規劃和頂層設計，積極推進確權登記、水權交易、用途管制、水市場監管等方面的制度創新。

陳雷指出，水利部印發的《關於深化水利改革的指導意見》明確了水權水市場建設的總體方向和要求，下一步要細化實化相關任務和措施，研究制定具有可操作性的工作方案，有計劃、有步驟地推進。一要建立水權配置體系，這是水權水市場建設的基本前提。要抓緊建立覆蓋省市縣三級的用水總量控制指標體系，加快江河水量分配，確定區域取用水總量和權益。要積極穩妥地推進水資源使用權確權登記，將水資源佔有、使用、收益的權利落實到取用水戶。二要建立水權交易體系，這是水權水市場建設的關鍵環節。要根據實際需求，鼓勵和引導地區間、用水戶間開展水權交易，探索多種形式的水權流轉方式，積極培育水市場。要借鑒土地交易、林權交易、排污權交易等平臺建設經驗，研究建立國家、流域、區域等層面的水權交易平臺，開展水權鑒定、水權買賣、信息發佈、業務諮詢等綜合服務，促進水權交易公開、公正、規範開展。三要建立水權監管體系，這是水權水市場建設的重要保障。要依據水資源規劃、水功能區劃等相關規劃和政策，區分農業、工業、服務業、生活、生態等用水類型，嚴格實行水資源用途管制，特別是在農業用水轉移中，要充分考慮農業用水需求，充分尊重農民意願，切實保障國家糧食安全和農民合法權益。要強化對市場準入、交易價格、交易用途的監管，建立水權利益訴求、糾紛調處和損害賠償機制，維護水市場良好秩序。

陳雷指出，水權水市場建設既是一項長期任務，也是一項緊迫工作，要精心組織，週密安排，著力推動各項任務的具體落實。一是抓好頂層設計。科學制定水權水市場建設的總體思路、目標任務和實施路徑，明確政府與市場的作用和邊界，健全水權交易的規則和流程，界定不同層級水權交易平臺的定位和功能，為水權水市場建設提供科學依據。二是抓好試點示範。選擇一批地區開展確權登記與水權交易探索，指導試點地區抓緊編制試點實施方案，加強工作指導、跟蹤評估和督促檢查，確保試點取得實效。三是抓好制度建設。按照水利部印發的指導意見任務分工，抓緊研究制定水資源使用權登記、政府有償出讓水資源使用權、取水權轉讓、水權交易平臺建設、水資源使用權用途管制等方面的規章制度。四是抓好水價改革。加快推行城鎮居民用水階梯水價制度，非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，積極推進農業水價綜合改革，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制，激發水權交易的內生動力。五是抓好基礎工作。抓緊建成國家水資源管理信息系統，加強水資源監控能力建設，健全水資源監測、用水計量和統計制度，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，全面提高水資源監控、預警和管理能力。要圍繞水權水市場建設的重大問題，繼續加強調查研究特別是抓好水利部重大課題研究，為水權水市場建設提供理論和政策支撐。

部發展研究中心主要負責同志在會上作了專題彙報，規計司、政法司、水資源司、財務司、農水司、綜合局主要負責同志結合職能作補充彙報，辦公廳、建管司主要負責同志列席會議。