2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務，經濟體制改革是全面深化改革的重點。2014年4月16日，國務院常務會議聽取了發展改革委關於2014年深化經濟體制改革重點任務的彙報。4月30日，國務院批轉了《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》（以下簡稱《意見》）。5月20日，《意見》通過中國政府網發佈。6月20日，發展改革委經濟體制綜合改革司司長孔涇源接受專訪，解讀《意見》，並與網友暢談國企改革、戶籍政策以及生態環境等熱點問題。

    深化國企改革：分類推進、吸收民資、加強監管

    談到國企改革時，孔涇源説，國企改革是改革開放以來城市體制改革的重要任務，過去以國有企業改革為中心推進了一系列相關改革，改革進入新的階段後在國企改革方面和過去有所不同，過去是大量的中小企業，經營困難、運營不下去，經過了相當長時間的改革，進行了重大的戰略性調整，中小國有企業，基本上推向市場。“現在剩下的國有企業基本上都是大型國有企業，在社會上甚至都有一些詬病，比如在股份制公司中一股獨大等問題，所以今天和過去的改革有所區別。但是總的來説在國企改革方面還是要進一步深化”。

    孔涇源表示，深化國企改革，主要是進行分類改革，國有企業是公有制經濟的重要組成部分，是發揮主導作用的主要載體，它其中有一部分是從事公益保障性的，有一部分企業具有自然壟斷性質，還有一部分是一般競爭性行業領域的。對這三類不同企業三中全會提出要進行分類改革。第二是要加快發展混合所有制經濟，有些國有企業無論是絕對控股還是相對控股都可以吸收民間資本參與，逐步發展成符合市場規律的企業。第三是對國有資本監管體制要進行相關改革。由過去的相關機構管人管事管資産逐步轉變成以監管資本為主。“具體的改革實施方式，可以通過成立國有資本投資公司、國有資本運營公司，然後進行專業化的監管，資本經營、投資經營和資本監管要相對分開”。

    關於加強監管，孔涇源向網友做了詳細的闡釋：對有自然壟斷業務的國有企業，主要是監管中間、放開兩頭，對自然壟斷環節更多地加強服務標準、技術質量、安全等方面的監管；對競爭類的則推向市場。

    對大中小城市應實行有區別有分類的戶籍政策

    訪談一開始，孔涇源就向網友介紹，深化戶籍、土地等體制改革是《意見》部署的七方面重點改革任務之一，這也是網友特別關心的一個話題。回答網友“戶籍會有什麼樣的變化”這個問題時，孔涇源表示，對大中小城市應實行有區別有分類的戶籍政策。

    孔涇源説，中國大中小城市的情況很不一樣，像北京、上海、廣州這樣的特大城市，人口承載能力有限，而且承載得過多，對特大城市還是要嚴格控制人口規模；對於大城市有選擇性地進行戶籍改革，採取一些有門檻的戶籍準入政策；比如通過居住證等方式逐步將農村轉移人口市民化；對中等城市有序放開落戶限制，小城市和建制鎮可以全面放開戶籍。

    “與戶籍制度改革相關的就是土地制度改革的問題。土地制度改革也是非常複雜的問題，也進行了多年。到現在有很多方面還在進行著試點和探索。三中全會對土地制度改革明確了方向，比如，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，對承包用地也可以依法自願有償流轉。當然，從長遠看我們還是要把國家、集體、農民三者的利益關係逐步理順，在這方面還有很多需要探索的東西。”孔涇源説。

    深化戶籍、土地等改革是否意味著是針對農村或者是農民的政策呢？對於這個問題，孔涇源表示，主要是在城鎮化過程當中要素的流動，包括土地要素，包括勞動力要素，這個流動過程首先要發揮市場的決定作用，另一方面要更好地發揮政府的調控作用，二者不可偏廢，尤其對於大中小城市應該實行有區別、有分類的戶籍政策，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。在土地方面，分農地、建設用地還有農民的宅基地等不同類型，設定不同的制度安排。

    今年要在群眾最關心的生態環境問題上取得明顯進展

    生態文明建設越來越受到關注，《意見》對這方面內容也做了重點部署，在回答有關“國家在生態保護方面有什麼舉措”這一問題是，孔涇源明確表示，今年要在廣大人民群眾最關心的生態環境問題上取得明顯進展。

    孔涇源介紹，2013年，國務院制定了《大氣污染防治行動計劃》，批准了《全國生態保護與建設規劃（2013—2020年）》。2014年要在廣大人民群眾最關心的生態環境問題上取得明顯進展，推出遠近結合、標本兼治、帶動全局的政策措施，重點在排污、治污、節能、節水等方面取得實效。今年的工作重點，一是加強生態文明建設頂層設計，抓緊研究提出包括自然資源資産産權制度在內的生態文明體制改革總體思路，開展生態文明先行示範。二是加大主體功能區制度實施力度，研究制定國家主體功能區制度綜合政策體系，全面完成省級主體功能區規劃，形成完整的全國主體功能區規劃圖，嚴格按照主體功能定位推動發展。三是狠抓節能減排制度建設，強化節能減排目標責任制和問責制，完善排污收費和污水處理費制度，推進節能量、碳排放權、排污權交易試點。四是推進環境治理體制創新，在一些領域開展環境污染第三方治理試點。五是建立健全生態補償機制，形成誰開發誰保護、誰受益誰補償的長效機制。（胡國香）