作為湖南省落實《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》推出的第一項改革措施，註冊資本登記制度改革自今年1月1日實施以來，激發了市場主體的經營活力和投資熱情。截止5月底，全省新登記企業、註冊資本數同比分別增長86%和125.69%，行政綜合審批效能提高70%以上。

    創業者稱讚：這是一項打破“鐵閘門”的改革。

    改革，引來創業熱潮

    6月10日早上10點，記者來到省工商局註冊登記大廳，只見這裡已擠滿了前來辦理註冊資本登記業務的人。工商幹部説，自湖南省註冊資本登記制度改革以來，這樣的“火爆人氣”一直居高不下。

    “我們是衝著新政策來的。” 已拿到執照的湖南中道文化發展有限公司負責人李新建告訴記者。

    過去，李新建創辦了一家冠市名的文化公司，規模做大後，就想註冊一家冠省名的公司。但是按照規定，冠省名的文化公司註冊資本至少在200萬元以上。李新建和他的合夥人一時湊不出這麼多錢。

    “我們有兩種選擇：要麼等籌夠了錢再開公司，要麼花費上萬元代理費違規找個仲介公司代墊出資。”就在他們打算再看看情況的時候，省裏推出改革舉措，改註冊資本實繳登記為認繳登記。

    “這給我們解決了個大難題。我們幾個股東簽訂了一份公司章程，認繳了500萬元的註冊資本，不到1星期就辦好了營業執照。”李新建高興地説。

    在註冊大廳，不少前來辦照的人都表示，註冊資本登記制度改革後，創業更簡單了。

    湖南湘能楚天電力工程有限公司負責人陳總直言，他感受最深的是一個“快”字。

    “以前，辦本執照，要去電力部門辦許可證，到銀行開驗資戶，租辦公場地，到會計師事務所辦理驗資報告，核名、驗資、辦許可證、填表、審核等等就要跑幾個部門。費時費事不説，有時候為了蓋個章還要請客送禮。現在，省去了驗資、辦許可證的環節，辦公場地也放寬了要求。只要材料齊全，半小時就能拿到營業執照。”

    放權，必須打破“鐵閘門”

    註冊資本登記，是創業者進入市場的第一道門檻。沒有合法的企業法人執照，創業者就沒有進入市場的資格。但過去辦照難一直是群眾反映的熱點問題。面對辦證的重重關卡，創業者感嘆註冊資本登記這道門檻真是一道“鐵閘門”。

    在省工商局辦公室，省工商局局長李金冬告訴記者，辦理執照前需要辦理的前置審批有200多項，食品、衛生、電力等眾多行業都需要先辦理前置許可才能辦到執照。而且能不能辦成、多久能辦成，還得由主管部門説了算，中間有很多人為的因素。

    對創業者而言，更困難的是，改革前實行註冊資本實繳登記，辦照者需要開具驗資證明。動則50萬100萬的驗資證明，一個剛要創業的人，很難有這麼多資金。這也為一些代辦公司違規代墊出資提供了機會。

    記者調查得知，代辦公司提供的業務，不僅包括代擬名稱、代辦名稱核準、蓋章走流程，還包括提供驗資證明。即由代辦公司先墊資，執照辦好後，再把資金抽回。不過，代辦費用也不低，代辦公司根據委託人的註冊資本收費，註冊資本60萬，收費大概6000元左右。

    李金冬説，過去那種嚴格的審批制度，發展到今天已經不合時宜，不僅增加了人們創業的成本，打消了創業熱情，還容易帶來虛假驗資證明等問題，必須堅決改變。

    “從2013年4月，省工商局開始著手工商登記制度改革的準備工作。”省工商局副局長陽芳華介紹，全國“兩會”後，省工商局組織了一次調研，調研對像是深圳、珠海兩個國內最早實施工商登記制度改革的城市。通過調研，局裏對於工商登記制度改革改什麼、怎麼改有了一個基本認識，不過究竟是先在市裏試點還是在省裏推行並沒有定論。

    2013年10月，國務院常務會議部署推進公司註冊資本登記制度改革，省工商局立即起草改革方案，得到了省委、省政府以及國家工商總局的支持，長沙、郴州市政府積極申請試點。

    2014年1月1日，全省註冊資本登記制度改革正式實施。這一時間，比全國工商登記制度改革出臺早3個月。而在長沙、郴州，前置審批制度改革試點也于1月1日、2月1日分別實施，長沙市成為繼廣州之後全國第二個實行行政審批制度改革的省會城市。

    “開閘”，釋放市場活力

    根據改革方案，湖南省註冊資本登記制度改革主要內容有：

    放寬註冊資本登記條件。除法律、行政法規、國務院決定對特定行業註冊資本最低限額另有規定外，取消公司註冊資本最低限額、首次出資額及比例、貨幣出資比例及股東（發起人）繳足出資期限的限制。

    實行註冊資本認繳登記制。除法律、行政法規以及國務院決定對公司註冊資本實繳另有規定的外，其他公司實行註冊資本認繳登記制，工商登記機關不再對公司實收資本進行登記；公司實繳出資額、出資方式、出資時間等，由全體股東自行認定，向登記機關申請登記時不需提交驗資證明。

    放寬住所（經營場所）登記條件。既可以實行“一址多照”，將同一地址作為多家市場主體的住所，也可以實行“一照多址”，企業可以在其住所所屬行政轄區（縣、區、縣級市）內增設從事一般項目經營活動的經營場所。

    除此之外，長沙、郴州的商事制度改革，還增加了前置審批制度改革等內容，將原本需要前置審批的231個項目分別減少為19項、16項，“先證後照”改為“先照後證”。

    新政出臺後，引發市場的熱烈反響，掀起一波創業潮。

    據企業註冊局局長朱賢國介紹，改革前省局註冊大廳審批名稱一天約四五十個，而現在一天就達到200個以上。

    改革對登記條件的放寬，讓新登記企業增多，公司股東出資意願明顯增強。截至5月底，全省新登記企業36720戶，註冊資本（金）1779.42億元，比實施改革前的去年同期分別增長86%和125.69%。

    註冊資本登記制度的改革，降低了創業門檻，簡化了登記程序，減輕了企業負擔，基本杜絕了註冊資本虛假登記的違規行為。代辦設立登記的公司大幅減少，目前的代辦公司主要集中在名稱登記業務方面。不少企業選擇在網上申請辦理，網上登記的名稱佔現場登記的50%左右。

    註冊資本登記制度改革成效初顯。據省工商局透露，工商登記前置審批制度改革也將在長沙、郴州試點取得經驗後，于年內在全省推行。（記者 肖建生 龔曉明 王珊）