國務院辦公廳近日轉發了《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，部署進一步規範市場秩序，推動企業兼併重組，優化産業結構，提升質量效益，促進嬰幼兒配方乳粉産業健康發展。該方案出臺後，引發了眾多業內人士的關注，並就《工作方案》中相關內容發表了各自觀點。

    雀巢呂偉：政府正積極為企業兼併重組提供公共服務

    雀巢(中國)有限公司政府事務總監呂偉在接受中國經濟網記者採訪時表示，呂偉稱，很高興看到政府將利用現有中央財政關閉小企業資金渠道，幫助兼併重組企業安置職工、轉型轉産，另外對採取有效措施穩定職工隊伍的企業給予穩定崗位補貼，所需資金從失業保險基金中列支。

    呂偉認為，上述舉措將對企業的兼併和重組給予強有力保障，通過政策手段和財政支持解除了企業的後顧之憂，職工的合法權益也得到有效保護，共同促進和諧社會的發展。

    “《工作方案》中還提出規範國有資産處置，防止國有資産流失。依法維護金融債權，保障金融機構合法權益。加強上市公司和非上市公司信息披露，嚴格查處內幕交易等違法行為。” 呂偉表示，希望能充分發揮市場主體機製作用，消除跨地區兼併重組障礙，放寬民營、境外資本市場準入，共同參與深化國有企業改革。

    呂偉表示，政府正在努力營造一個公平公正的外部環境，在完善政策環境的同時，致力於規範企業兼併重組行為，積極為企業兼併重組提供公共服務，加強事中和事後監管，規範企業兼併重組行為，防範企業兼併重組中出現的各種矛盾和問題。

    三元陳歷俊：實力企業應為兼併主角

    北京三元食品股份有限公司副總裁、高級工程師陳歷俊表示，以自建或可控生鮮乳為主要原料、採用先進生産工藝、先進設備設施及先進質量安全保障措施是中國嬰幼兒配方乳粉行業發展方向，完全滿足條件的企業發展速度自會受到一定限制，兼併重組成為企業發展的必然趨勢，在足夠的資金實力足夠的前提下，符合這一條件的企業自會成為兼併重組的主角，整體推動中國嬰幼兒配方乳粉産業整體、協調、持續、健康發展。

    陳歷俊認為，嬰幼兒配方乳粉生産企業應符合乳製品工業産業政策。《食品安全法》及其實施條例、《乳品質量安全監督管理條例》和《嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細則》是嬰幼兒配方乳粉生産企業獲取合法生産資質的根本依據和門檻，是國家強化企業生産許可審查，推進嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組的前提和準則。

    他表示，《工作方案》要求嬰幼兒配方乳粉生産企業持續保持許可條件。突出了依法強化日常監管，和促進企業持續保持許可條件，公平競爭，優勝劣汰的原則要求。

    陳歷俊認為，《工作方案》的發佈，是中國嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組的指南，也是中國嬰幼兒配方乳粉質量提升、産業持續健康發展的一個新的里程碑。

    乳業高級分析師宋亮：兼併重組是産業必行之路

    對於《工作方案》的發佈，乳業高級分析師宋亮在接受中國經濟網記者採訪時表示，新規極大提升了行業準入門檻，為企業的快速轉型提供了良好發展空間。而重組方案得到國務院及其他部委大力支持，也表明了政府決心通過推動企業兼併重組加快提升國産奶粉質量水平，增強企業國際競爭實力。

    宋亮指出，我國大批區域奶粉企業基礎薄弱，大多企業技術相對落後，奶源不足。隨著時間推移，産業重復建設矛盾日益突出，行業集中度低，企業競爭實力不強。近兩年，資源環境約束日益嚴重，企業間競爭加劇，奶粉安全問題造成消費者信心大幅下降。在此背景下，只有通過企業兼併重組，深化企業改革，促進産業結構優化升級，才能從根本上提升産品質量，提振消費者信心。

    宋亮分析稱，《工作方案》鼓勵大型企業開展跨地區、跨所有制兼併重組意義非凡。鼓勵打破所有制和地區限制，為全面通過市場化手段推動兼併重組贏得良好的市場氛圍，併為推動形成全國奶粉産業一體化發展奠定基礎。

    引導具有品牌、技術、特色資源和管理優勢的中小企業通過並購、産業聯盟等多種方式做優做強。另外，在品牌、渠道、奶源各自擁有較強優勢的企業，可以通過産業聯盟方式跨區域相互合作，實現企業優勢互補，遵循産業發展規律及市場需求，代表了中小企業未來整合發展方向。

    宋亮還表示，未來隨著消費水平不斷提高，中國將會遇到土地、優質牧草、水等資源瓶頸。《工作方案》中，政府對於國內企業積極海外並購，參與全球資源整合也給予了高度的肯定和支持。

    乳業專家：方案明確乳製品工業産業政策調整方向

    中國乳製品工業協會副理事長兼秘書長劉美菊、中國農業大學任發政教授和郭慧媛副教授等乳業專家在接受中國經濟網記者採訪時表示，我國嬰幼兒配方乳粉生産企業仍然存在水平參差不齊，佈局分散、一些企業競爭力不足等問題。《工作方案》值此嬰幼兒配方乳粉産業升級的攻堅時期出臺非常及時，也十分必要。將為引導嬰幼兒配方乳粉優勢企業實施強強聯合、兼併重組，對促進嬰幼兒配方乳粉行業向産業規模化、産品專業化、企業規模化和管理現代化發展意義重大。

    專家們一直認為，《工作方案》中提出將對《乳製品工業産業政策(2009年修訂)》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生産規範(GB23790-2010)》進行修訂完善，提高行業集中度。對於企業應當如何提升自身實力的疑問，專家們做出了三點回答：

    一、加強奶源基地建設。《乳製品工業産業政策(2009年修訂)》中規定了配方粉生産企業所用原料的50%以上為穩定可控奶源基地産的生鮮乳，而剛出臺的《工作方案》中規定嬰幼兒配方乳粉企業的原料乳應全部來自企業自建自控的奶源基地。因此，我國大型乳製品企業在未來的重點任務就是繼續投資建設大規模牧場，完善奶源生産管理體系，通過多種有效途徑發展奶源，提供充足、安全、優質和成本合理的原料奶，保障生産用奶需求。另一方面，由於受到我國農業資源的限制，在立足國內奶源的基礎上，堅定地走國際化發展道路，建立海外奶源基地。

    二、建立健全全産業鏈質量安全控制體系。《乳製品工業産業政策(2009年修訂)》中規定了乳製品企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程的標準化管理和質量控制，《工作方案》出臺後，對於企業的質量安全控制體系提出了更高的要求。企業應當通過對奶牛養殖環節的土壤、水質、飼料、投入品使用，以及嬰幼兒配方乳粉加工過程中的配料、工藝處理、設備管道等各因素進行全面嚴格的審核管理，並基於大量數據形成質量安全風險預警機制，同時完善質量管理操作細則，物聯網體系及追溯系統建設，從而縱向一體化實現“從牧場到餐桌”的全程質量控制體系。

    三、更新技術裝備。企業應當加大研發投入，根據我國嬰幼兒的營養需求進行配方設計，開發適合我國嬰幼兒的差異化産品；更新濃縮乾燥設備，升級混合和乾燥技術，提高産品的穩定性和溶解性等，進一步提高企業的綜合競爭力。

    蒙牛魏中和：蒙牛控股雅士利效應明顯

    作為率先拉開了國內嬰幼兒配方乳粉行業兼併重組大幕的蒙牛乳業，其攜手雅士利後的發展情況備受業內關注。蒙牛乳業(集團)股份有限公司公共事務部魏中和在接受中國經濟網記者採訪時表示，通過與雅士利的強強聯合，令蒙牛在奶粉業務上的短板迅速補齊，在2013年年報中，蒙牛奶粉業務收入出現近400%的增長。

    魏中和表示，《工作方案》提出鼓勵發揮大型骨幹企業發揮引領帶動作用，看重的是大型骨幹企業在技術與管理方面的優勢，通過將大型骨幹企業的在技術與管理方面的高標準和先進經驗應用到中小企業，淘汰落後産能，提升管理水平，健全質量體系。

    蒙牛乳業作為行業大型骨幹企業，已于2013年6月18日控股了雅士利，雙方各自在産品開發、産品創新、上遊採購、分銷和銷售渠道發展、産品質量管控、消費市場營銷等方面的優勢互補為兩家公司的發展帶來顯著的協同效應。

    魏中和介紹稱，通過強強聯合，蒙牛乳業的業績也大幅度提升，2013年營業收入和凈利潤上漲均超過20%。而對雅士利的收購，令蒙牛在奶粉業務上的短板迅速得以補齊，在2013年年報中，雅士利自2013年8月併入蒙牛後僅5個月時間，就貢獻了14.991億元的收入，實現了蒙牛奶粉業務收入近400%的增長。

    魏中和表示，除了攜手雅士利、君樂寶等國內優秀夥伴，內蒙古歐世蒙牛乳製品有限責任公司自2006年以來即與歐洲最大、世界第二的乳業公司丹麥Arla Foods結盟，通過與國外先進乳粉企業的合作，蒙牛奶粉企業已經積累形成了與國際接軌的技術與管理優勢。憑藉蒙牛集團強大的質量檢驗平臺與奶源優勢，蒙牛嬰幼兒奶粉可以將一流的技術與管理優勢應用於嬰幼兒乳粉製造，生産更多優質産品，幫助中國寶寶健康成長。

    奶業協會谷繼承：確立奶源核心地位有重要意義

    作為主管奶業源頭的行業協會，中國奶業協會副會長兼秘書長谷繼承在談到新出臺的《工作方案》時表示，方案亮點是把奶源基地建設放在了核心位置，只有“以生鮮乳為主要原料生産嬰幼兒配方乳粉，且所用生鮮乳全部由穩定可控的奶源基地生産”的嬰幼兒配方乳粉企業，才具備兼併重組主體資格。這項規定對消費者、對整個行業都具有重要的意義。

    谷繼承從四方面對奶源在嬰幼兒配方奶粉生産中的重要性進行了説明：

    第一，有利於提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水平。嬰幼兒配方乳粉生産工藝分為幹法、濕法和乾濕混合工藝。濕法生産是把生鮮乳和乳清粉等原料以液態形式進行攪拌配比，然後製成奶粉，所生産的奶粉具有營養元素分佈均勻、營養價值留存率高、新鮮度好的特點，也是世界上應用最廣泛的奶粉生産工藝。方案規定有兼併重組資格的嬰幼兒配方乳粉企業必須是以生鮮乳為主要原料生産，實質上是鼓勵和支持企業用濕法工藝生産嬰幼兒配方乳粉，這能更好保證嬰幼兒配方乳粉質量，維護消費者的權益。

    第二，有利於營造公平、有序的市場競爭環境。在奶業産業鏈各環節中，奶牛養殖投資大，比較效益較低；乳品加工投資相對較小，利潤也較高。國內一些乳品企業為了追求利益最大化，跳過建奶源基地這個環節走“捷徑”，直接進口大包原料奶粉，採用幹法或乾濕混合工藝加工嬰幼兒配方乳粉。方案規定嬰幼兒配方乳業企業想具有兼併重組資格，所用生鮮乳必須全部來自穩定可控的奶源基地，實質上是要求嬰幼兒配方乳粉企業也要自建、收購、參股養牛養殖場，這就拉平了企業競爭的“起跑線”，規範了市場秩序，有利於行業的良性競爭和健康發展。

    第三，有利於提高産業一體化程度。我國奶業先天不足，很多乳品企業只加工、不養牛，奶農、奶站、乳品企業都是獨立的利益主體，相互博弈，沒有形成利益聯結緊密的一體化模式。産業鏈利益分割曾一度造成各環節摻雜使假和原料奶收購無序，是我國幾次重大奶業事件爆發的根源。方案引導嬰幼兒配方乳粉企業從只加工向産業鏈上遊的奶牛養殖延伸，是當前提高産業一體化的現實選擇，也是還以往“先加工後養牛”的歷史舊帳。

    第四，有利於奶牛養殖業發展和保障奶源供給。隨著人口總量增加，城鎮化率提高和消費結構升級，牛奶消費量將持續增加，奶源供給將長期面臨壓力。嬰幼兒配方乳粉企業參與奶牛養殖，能擴大奶源基地建設規模和水平，提高行業奶源基地建設能力，助推奶業轉型升級，加快現代奶業建設步伐。

    谷繼承強調，嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組，主要目標是提高行業集中度，做大做強國産嬰幼兒配方乳粉品牌。在中國乳業國際化的大背景下，國産品牌的界限已經變得十分模糊。參與國內奶源基地建設，以生鮮乳為主要原料，是判斷國産品牌的重要標準。也只有做到了以生鮮乳為原料，奶源穩定可控，才能真正保證嬰幼兒配方乳粉質量，才能保障行業健康有序發展。

    伊利陳福泉：提升奶源基地建設提供優質原料

    內蒙古伊利實業集團股份有限公司副總裁陳福泉認為，提升中國乳業的國際競爭力，生産高品質産品的前提是，提升奶源基地建設水平。他從四個方面向中國經濟網記者介紹了奶源基地建設的核心：

    一、提高奶源基地建設標準，發展現代化奶業生産。目前，國內奶源基地已經開始全面向規模化、集約化、專業化、現代化的養殖方式轉變，包括乳企自建、專業大型牧業公司、家庭牧場等多種方式。這種轉化步伐要進一步加快，奶源基地必須配套相應的飼草料種植基地，種植全株青貯玉米以及優質苜蓿草，確保優質粗飼料的充足供應以及牧場糞污消納。

    二、現代化信息手段助力提升奶源基地監測水平，確保原料奶質量安全可控。在原料奶生産、運輸過程中，引入互聯網視頻監控技術，監控原料奶生産全程，實現原料奶生産運輸全過程無縫監控與可視化管理。在原料奶接收環節，企業要加大檢驗資金投入，配備各種原料奶質量監測、檢驗設備，制定檢驗規程，引入國內外先進的檢驗技術和方法，嚴格執行國家生鮮乳質量標準。對原料奶進行全面檢測，確保原料奶質量安全。

    三、提高奶源基地奶牛單産水平，提高養殖效益。通過奶牛品種改良以及引進高産奶牛，實現良種奶牛的快速增長 ，使高生産性能的奶牛品種源源不斷地補充到奶源基地，為奶源基地原料奶生産提供保障。同時通過飼料配方軟體設計科學合理的奶牛日糧配方，採取TMR全混合日糧飼喂技術，使用全株青貯玉米、優質苜蓿乾草等粗飼料，提高奶牛飼養管理水平，發揮奶牛生産性能。在奶源基地牧場管理方面，引進牧場管理系統等先進管理技術，提升管理水平，促進奶牛單産提升。

    四、提高奶源基地管理水平，加大奶源基地人才培養。隨著中國乳業奶源基地的規模化、集約化進程，牧場高級管理人員、飼養技術工人、技術服務人員等從業人員，需要進一步提高業務能力，這就需要國家培養出更多的人才充實到奶源基地中，同時現有的牧場從業人員也要不斷地進修、培訓，才能進一步滿足中國乳業發展的需要。

    元曉梅：推動企業落實良好生産規範

    中國食品發酵工業研究院標準信息研究發展部主任、國家食品質量監督檢驗中心副主任元曉梅表示，《工作方案》中特別提出了“嚴格企業生産資質管理”，這對於嬰幼兒配方乳粉企業的生産資質提出了更高的要求。對於方案中要求的具體體現，元曉梅向中國經濟網記者做出三點説明：

    第一、嚴格許可審查和監督檢查。對於嬰幼兒配方乳粉生産企業，生産許可證即使在有效期內，如果被發現執行不到位，將面臨停産整改，甚至取消嬰幼兒配方乳粉生産資質。

    第二、強化從軟體和硬體兩方面落實良好生産規範，實現常態化。 “工作方案”規定“加強對企業持續保持許可條件、執行良好生産規範的監督檢查”，這要求企業執行良好生産規範實現常態化。而事實上，不僅僅要實現常態化，還要借助技術進步實現良好生産規範相關技術標準的持續更新和完善。

    第三、嚴格監管，提高準入門檻，推動“強強聯合”與“行業整合”。根據“工作方案”，國家在嚴格企業生産資質管理的基礎上，將進一步提高行業準入門檻。進一步健全完善生産經營單位食品安全信用檔案，及時公佈違法違規單位“黑名單”。

    元曉梅表示，總體而言，“工作方案”的政策著力點是培育具有國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，發揮行業大型骨幹企業的引領帶動作用，促進生産要素向優勢企業和重點領域集中，提高行業集中度，降低産業發展風險，提高我國國産嬰兒配方奶粉的整體技術水平和行業競爭力。（記者 韓肖）