中儲糧虎林直屬庫糧倉。

    今年，國家有望實現糧食第十一年連續增産，這導致國家糧食儲備庫容緊張。但是過高的糧食收儲價格，不僅僅加工企業不願意，國家糧食收儲也承擔了很大的損失。

    為此，國務院6月25日召開常務會議，部署做好糧食收儲和倉儲設施建設工作，研究完善農産品價格和市場調控機制，決定今明兩年新建倉容1000億斤。

    同時，在保護農民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農業補貼政策逐步向農産品目標價格制度轉變。

    這使得糧食未來實施目標價格制度的可能性較大。對此東方艾格分析師馬文峰告訴記者，實施目標價格制度後，市場價格低於目標價格時，國家給農民補貼。此時加工和貿易企業也可以儲備糧食，農民也可獲得高的收益。

    國務院部署糧庫擴容工作

    國務院總理李克強6月25日主持召開國務院常務會議，會議提出，東北地區和南方稻穀産區為重點，今明兩年新建倉容1000億斤。支持主産區農民合作社、專業大戶等建設有烘乾設備的儲糧設施。

    要強化地方政府特別是銷區責任，嚴格落實地方儲備任務，今年增加地方儲備500億斤。督促銷區按照不低於6個月市場供應量要求，確保糧食儲備到位。

    21世紀經濟報道記者了解到，由於年年糧食增産的因素，目前全國國家糧食儲備倉庫存儲壓力較大。

    以東北為例，從去年到今年通過臨時收儲收購了1億噸玉米。而再過2個多月，新種的玉米，以及稻穀將進入收購季節。

    中華糧網總編孟凡軍告訴記者，如果不增加庫容，顯然今年像東北地區，新的收儲糧食將無處可存。

    過去十年以來，中國糧食年年增産。2005年全國糧食産量為4840億公斤，到了2013年已經達到6019億公斤，折算新增加了2000多億斤。僅僅在2011-2013年三年間，新增的糧食就合計有1000多億斤。

    這麼多糧食增加，庫容沒有改變，而且國家不斷提高糧食收儲價格，這使得收儲新增加的空間越來越小，成本越來越高。

    中國社會科學院農業發展研究所研究員李國祥指出，原先有的倉庫需要調出來，另外也有一些需要新建設。中國由於年年增産糧食，這使得糧食收儲壓力很大，甚至出現了部分浪費的情況，所以目前仍需要保證最低的庫存。

    為此，上述會議指出，近年來我國糧食持續增産，今年夏糧豐收已成定局，但倉容總體緊張，部分地區嚴重不足。做好糧食收儲既是當前緊迫工作，也是長期任務，事關重大。要多措並舉，加強收儲和倉儲設施建設，確保糧食顆粒歸倉。

    將逐步推目標價格制度

    國家增加糧食儲備庫容，只是短期解決糧食增産問題的一個出路，從根本上説，實施農産品目標價格，有利於農産品生産的綜合性問題解決。

    此前，實施多年的國家農産品收儲制度，造成了無一受益的被動局面，即政府、農民、加工企業，都從中受損。

    以棉花為例，國家收儲的棉花比國際價格每噸高3000多元錢，每年收儲600萬噸，等於是比國際市場價格購買的棉花多支付180億元，這還不包括保存的成本。

    但是農民也未從中獲益，因為目前國家收儲價格合計籽棉每斤4元左右，1畝棉花毛收入2000元左右，不到農民打工1個月的收入。至於棉花加工企業，因為無法從國際上買低價棉，導致産業競爭力下降，開工嚴重不足。

    為此，從今年開始，國家對新疆地區實施棉花目標價格，即市場價低於目標價格時，國家對農民進行補貼。這樣農民收益不變，企業也可以從市場上買低價棉。國家收儲高價取消，也解決了國家收儲成本不斷提高的問題。

    糧食的情況類似。

    如果糧食實施目標價格，儘管市場價格很低，但是國家可以補貼農民。糧食加工企業也可以買低價糧食，減少成本。這也避免了國內收儲價格高於國際市場價，減少大米走私的情況發生。糧食儲備也沒有必要主要由國家承擔，企業也可以增加儲備。

    中國社會科學院農業發展研究所研究員李國祥認為，目前國家對棉花是實施目標價格試點，未來在糧食領域也可以實施上述價格。至於存糧，“農民自己存，以及貿易商存，都沒什麼問題。”

    國務院常務會議確定，在保護農民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農業補貼政策逐步向農産品目標價格制度轉變。

    從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點，當産品市場價格低於目標價格時，補貼農民，保證農民基本收益；當産品市場價格升高導致物價總水平上漲過快時，補貼低收入群體，保障基本民生。

    本次會議也提出，中央政府重點調控穀物、棉花、油料、糖料等，其他農産品主要通過市場調節，地方政府也要承擔穩定市場的責任。該會議也強調，保證穀物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，發揮好進出口和國家儲備調節市場供求的作用，防止農産品價格過度波動。（記者 定軍）