新華社北京６月２６日電 國務院辦公廳近日印發《關於進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》，提出建立和實施涉企收費目錄清單制度等五項措施，目錄清單之外的涉企收費一律不得執行。這讓深受收費困擾的企業看到了新的希望。

當前我國企業收費存在怎樣的問題？清單制度能否真正落到實處？企業能否由此減負前行？記者就此採訪了專家學者和業內人士。

涉企收費屢禁不止

“雖然國家多次發文清理整頓，但涉煤基金和收費項目依然名目眾多，成為煤炭企業不可承受之重。”一位煤炭業資深人士道出企業面臨的收費之苦。

今年以來，我國政府取消和下放了一批行政審批事項，嚴格規範和控制新增行政審批事項。但是，涉及收費或政府核心利益的行政許可依然難以精簡。“具體到企業的收費，雖然早就提出減少對企業的微觀干預，實際上卻是雷聲大、雨點小。”國家行政學院教授汪玉凱説，對企業減負已經有不少原則性的政策，落實中卻被大打折扣，這反映了政府自身改革、放權讓利的艱難性。

廣州保蘭德集團財務副總監胡峰感到無奈的是，有一些收費是隱形的，比如出口企業都要加入當地的出口商協會，一年會費１萬多元。“不參加又擔心會不會遇到麻煩，但實際上，協會提供的幫助、指引、培訓並不多，覺得很不值。”胡峰説。

中國行政管理學會執行副會長兼秘書長高小平認為，一些企業反映，有的減負政策落實不好，一個重要原因是有的地方政府沒有及時出臺配套的實施性文件，而有的政府工作人員長期以來習慣於為“頂頭上司”辦事，對通過網上、報刊發佈的文件不重視，以“沒有接到上級通知”為託詞，推諉、扯皮、頂著不辦。

“政策執行反饋不及時、反饋渠道不暢通、監管不到位、問責力度不夠大。對不執行政策或‘選擇性執行’的單位和人員沒有採取有效干預，這也使得減負政策難以落到實處。”高小平説。

五項措施對症下藥

針對當前企業負擔中的新問題，工信部部長苗圩説：“違規收費和攤派問題時有發生，行政審批前置服務項目和收費增多，壟斷領域和仲介組織收費不合理，部分企業對收費政策缺乏了解，這些問題如不妥善解決，勢必影響企業的可持續發展，甚至影響經濟穩定增長的大局。”

為此，通知特別提出五項措施，建立和實施涉企收費目錄清單制度，從嚴審批涉企行政事業性收費和政府性基金項目，切實規範行政審批前置服務項目及收費，堅決查處各種侵害企業合法權益的違規行為，全面深化涉企收費制度改革。

“這是黨中央、國務院自１９９７年出臺《關於治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》後，在新形勢下對減輕企業負擔工作做出的又一重大部署。”苗圩説，總體思路是按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，通過建立和實施涉企收費目錄清單制度，看住向企業亂伸的手，從制度上杜絕企業的不合理負擔。

根據國務院部署，年底前，全國以及各省市涉企收費目錄清單都要對外公佈，並形成常態化的公示機制，清單之外的涉企收費，一律不得執行，企業也有權拒絕，甚至可以舉報和投訴。

針對仲介機構利用行政資源強制收取費用的問題，通知提出了切實規範行政審批前置服務項目及收費的措施，核心內容就是要切開行政審批和仲介服務收費的關係，嚴禁行業協會、仲介組織利用行政資源強制收取費用。

下一步的減負將著眼于涉企收費制度改革，從根本上對現行涉企行政事業性收費和政府基金項目進行清理。一些專家認為，這將為企業減負提供制度保障。

制度落實關鍵在於政府職能轉變

在許多專家和企業看來，通知改革力度很大，彰顯了中央政府減輕企業收費負擔的決心，但要真正落實仍需邁過幾道坎兒。

“直接跟企業打交道的主要還是基層政府。沒有省、市、縣各級政府改革的同步推進，國務院提出的改革政策就很難落到實處。”汪玉凱説，應該建立起倒逼機制，在清單制度建立以後，哪一級政府有違規現象，都應接受社會監督，受到紀檢監察機關的查處。

全國政協常委周漢民説，收費清單制度能不能落實，關鍵在於政府職能的轉變。政府職能轉變，不能單靠政府自己改，也不能關起門來悄悄改，看病還得找醫生，手術還得靠大夫。

他建議，要建起公開、透明、完善的收費法規體系，儘快出臺行政收費法，同時要建立收費許可授權的多元評價體系，完善企業和公民的申訴制度，多管齊下，把企業負擔真正減下來。（參與采寫記者：趙曉輝、張辛欣、趙超、何雨欣、安蓓）