工信部部長苗圩詳解建立和實施涉企收費目錄清單制度
——收費清單要曬 權力之手要管 

    國辦近日印發的《關於進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》提出，要通過建立和實施涉企收費目錄清單制度，規範涉企收費，看住向企業亂伸的手，從制度上杜絕企業的不合理負擔。

    “《通知》的核心和亮點就是建立和實施涉企收費目錄清單制度。”工信部部長苗圩在6月26日舉行的全國減輕企業負擔電視電話會議上表示，要對現行涉企行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費項目進行梳理，形成目錄清單。同時，要進一步促進政務公開，幫助企業了解涉企收費政策，明明白白繳費。

    年底前公開收費清單

    所謂清單制度，是一種國際通行的以法律法規、強制性標準規範等為依據，最大限度減少和規範政府管理的行政管理方式，體現法治的基本精神，即政府部門“法無授權不可為”。近年來，清單制度已經成為我國加快政府職能轉變、創新行政管理方式的重要手段。

    《通知》提出，將對現行涉企行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費項目進行梳理，形成目錄清單。“這是在體制機制改革上狠下功夫，看住向企業亂伸的手，減少行政審批和涉企收費項目，真正從根源上減輕企業負擔。”苗圩説。

    目錄清單建立後，如何讓企業知曉並能嚴格執行？對此，苗圩表示，要進一步提高涉企收費政策的透明度，將所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況，納入各地區、各部門政務公開範疇，通過政府網站和公共媒體實時對外公開，接受社會監督。年底前，全國及各省區市的涉企收費目錄清單都要對外公佈，並形成常態化的公示機制。

    同時，各地區、各部門嚴格執行涉企收費目錄清單，清單之內的涉企收費逐步減少項目數量；清單之外的涉企收費，一律不得執行，企業也有權拒絕，甚至可以舉報和提訴。

    “此外，還要做好行政審批和涉企收費清單制度的銜接配合，在公開行政審批事項清單的同時，公開涉及收費的前置服務項目，一併接受社會監督。”苗圩表示。

    減少行政收費

    工信部的調研顯示，近年來企業負擔形式出現一些新的變化，亂攤派、亂收費、亂罰款問題相對減少，但與行政職能挂鉤的各種仲介服務收費卻層出不窮。對此，苗圩指出，《通知》的核心也是通過在涉企收費方面推進簡政放權、切開行政審批與仲介服務收費的聯絡，實現減輕企業負擔的目的。

    針對仲介機構利用行政資源強制收取費用的問題，《通知》提出了切實規範行政審批前置服務項目及收費的措施，就是要切開行政審批和仲介服務收費的聯絡。《通知》提出，將全面清理行政審批前置服務項目及收費，取消沒有法律法規依據的前置服務項目，最大限度減少前置服務項目和收費。要規範行業協會、仲介組織的收費行為，嚴禁利用行政資源強制收取費用。

    為降低收費價格，《通知》還要求各地區、各部門公佈行政審批事項清單的同時，要將涉及收費的前置服務項目同時公開，接受社會監督；引入競爭機制，通過市場調節價格。對個別確需實行政府定價、指導價的前置服務，實行政府定價目錄管理，嚴格核定服務成本，制定服務價格。

    看住向企業亂伸的手

    減輕企業負擔是穩定經濟增長的重要舉措。如何真正看住向企業亂伸的手？苗圩表示，要完善涉企收費監管體系，減少干預，從嚴審批，加強監管。要全面深化涉企收費制度改革，核心是按照“正稅清費”原則，進一步清理、整合規範現行涉企行政事業性收費和政府性基金項目。

    相比過去，從嚴審批涉企行政事業性收費和政府性基金項目到底“嚴”在哪兒？苗圩回答説，涉企行政事業性收費和政府性基金項目設立的依據更加嚴格，必須是法律和行政法規，地方性法規和其他政策文件不能作為涉企收費基金設立依據；審批權限更加嚴格，對沒有法律、行政法規依據但按國際慣例或對等原則確需設立的，要由財政部會同有關部門審核後報國務院批准，地方政府無權擅自設立新的涉企行政事業性收費和政府性基金項目。

    此外，《通知》還強調，各級財政、價格等部門要不斷完善對涉企收費的管理，加強收費管理與産業政策的協調配合，完善收費票據和許可證管理制度，建立多層次監督體系，進一步強化事中和事後監管。

    苗圩進而表示，要建立支持小微企業的長效機制，全面落實已出臺的各項收費減免措施，將暫免小微企業管理類、登記類和證照類行政事業性收費改為長期措施。此外，還要加強涉企收費政策的宣傳評估，鼓勵建立第三方評估機制，切實增強收費政策的針對性、時效性，並研究完善保護企業權益的相關法律法規。（記者 黃鑫）