摘要：審計主要是發現問題，國務院部署整改要求，但要治愈頑症，不僅需要各部門、各單位勇於擔當、認真落實，還需要社會方方面面的配合。

    日前，2013年度中央預算執行和其他財政收支審計報告向社會公佈。國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，部署嚴肅整改審計查出的問題。會議強調三點：要不折不扣堅決嚴肅整改，並在10月底向國務院報告整改情況；要通過整改促進穩增長、調結構；要著力構建長效機制。

    縱觀最近的審計報告，社會關注度聚焦于四個方面，一是如何確保中央政令暢通，讓中南海的政策落到實處。比如針對中央八項規定精神、國務院“約法三章”要求的落實，審計就發現，一些中央部門和所屬單位“三公”經費和會議費管理中存在的問題，還揭示了一些地方轉嫁因公出國（境）費用、違規使用公務用車、在公務接待中購買禮品等問題。

    二是如何確保財政資金的安全性和效益性，尤其是促進經濟運行提質增效。去年的審計中，就發現有些轉移支付資金總體使用績效不高、層層結存等問題，今年的審計也發現類似問題：比如“農林水”科目資金就因為分配管理權責不順，造成審批流程繁瑣、資金到位時間長；還有部分扶貧資金被閒置下來。

    三是如何揭示反映經濟社會發展中的風險隱患，促進維護國家經濟安全。在財政領域，此番審計主要是跟蹤了2013年6月底以來地方政府性債務的變化情況，揭示了一些地方債務借新還舊數額較大、通過新型融資手段舉債規避監管等問題；還發現有大量貸款通過同業合作、基金理財等通道規避監管，投向國家限制的融資平臺公司及房地産企業。

    四是如何揭露和查處重大違法違紀問題，促進反腐敗鬥爭深入。今年通過分析審計發現的314起重大違法違紀案件線索，歸納出當前腐敗案件的3個新特點：群體性腐敗問題嚴重，家族化犯罪問題突出；違法犯罪方式更加隱蔽，有意培植利益關聯方“代理”作案，並最終從仲介方獲得利益回流；權錢交易收益遠期化，權錢交易趨向索取投資入股、業務壟斷、礦産開採等隱性利益。

    審計猶如“把脈”高手，查處病症所在，之後就由國務院對症下藥，進而期許藥到病除。針對上述問題，李克強開出的“藥方”名稱就是“整改”，具體就是從三個層面下真功夫。

    首先，確定各相關部門和單位“一把手”是整改的第一責任人，這是整改工作的“牛鼻子”。上述四大問題，要害也通常集中于“一把手”，所以責任落實到人頭，後面的工作就好開展。正如李克強所説：“審計工作由國務院總理負總責，各位副總理也要根據分工過問整改工作，各部門一把手更是第一責任人，對重大問題要親自抓、親自管。”

    其次，整改工作需要結合“穩增長”、“調結構”，形成“驅動效應”。一方面，地方財政和中央財政有大量存量資金，有些閒置了很長時間，必須激活這些資金，把它們用在刀刃上，既提升資金效率，也能改善民生，形成一舉多得的效果；另一方面，大量信貸資金繞開監管進入不適當産業，必須督促它們歸位，向實體經濟、向小微企業傾斜。

    再次，整改不能急功近利、追求短期效果，要建立起整改的長效機制。李克強昨天用“牛皮癬”比喻審計查出的問題。“這次的審計結果，有些是新問題，但大部分都是老毛病，像‘牛皮癬’一樣‘屢審屢犯’。”為了治理頑固不化的“牛皮癬”，他提出列“任務清單”，排“時間表”，逐個“對賬銷號”。李克強説：“要從制度上杜絕問題一再發生，不能讓政府失信於民。”

    而對大眾關心的腐敗問題，李克強最後強調，要發揮審計懲防腐敗的“偵察兵”作用，要讓擠佔挪用或套取財政資金、權錢交易、決策不當和違規操作導致國有資産損失等違規違紀、失職瀆職行為受到嚴厲懲處，讓公帑花得明白、用得其所、造福人民。

    當然，審計主要是發現問題，國務院部署整改要求，但要治愈頑症，不僅需要各部門、各單位勇於擔當、認真落實，還需要社會方方面面的配合，比如人大的監督、媒體的曝光、公眾的參與等。唯有形成這樣的合力，各部門、單位才會有所敬畏，“牛皮癬”才能根治，審計曝光的新問題才會越來越少。(田享華)