旅遊消費在促進經濟發展中所起到的作用亦越來越大，而國家規範、扶持旅遊市場發展的信號也在不斷明確。7月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定促進旅遊業改革發展的政策措施。

    會議指出，要著力推動旅遊業轉型升級，使旅遊開發向集約節約和環境友好轉型，旅遊産品向觀光、休閒、度假並重轉變，旅遊服務向優質高效提升。同時，在促進旅遊市場發展方面，會議強調，減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅遊企業。

    旅遊專家、中國社科院旅遊研究中心特約研究員劉思敏在接受《每日經濟新聞》記者採訪時稱，目前在中國土地使用性質的門類裏面沒有旅遊用地，但未來旅遊産業發展的前景很好，應該呼籲在政策指導下，設置一個專門的旅遊用地門類，以規範和扶持旅遊用地。

    政府加大政策扶持

    上述會議認為，旅遊業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大。加快旅遊業改革發展，是適應人民群眾消費升級和産業結構調整的必然要求，對於擴就業、增收入，推動中西部和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善，意義重大。

    會議指出，要著力推動旅遊業轉型升級，使旅遊開發向集約節約和環境友好轉型，旅遊産品向觀光、休閒、度假並重轉變，旅遊服務向優質高效提升。要以改革開放增強旅遊業發展動力，推動旅遊市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作，提升旅遊業水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅遊企業。

    “大而不強”一直是困擾中國旅遊業發展的現實問題。

    玩家旅遊網執行總裁頓繼東告訴《每日經濟新聞》記者，中國最大的旅遊集團和美國最大的旅遊集團相比，差距明顯，即使是國內最大的旅遊集團收入佔全體旅遊收入的比例也低於5%。“競爭還是處於初級階段的，儘管中國出境遊是世界第一大客源國，旅遊收入也排在世界前幾位，但整體來説，我們只做到大並不很強。”

    然而，如何做大做強中國旅遊企業，離不開政府、社會、企業的共同努力。今年6月，國家旅遊局局長、南開大學兼職教授邵琪偉在南開大學做演講時提出，要把旅遊業建設成為名副其實的戰略性支柱産業，大力推進旅遊業與三次産業融合發展，從中實現旅遊業自身産業規模的擴大，更好地發揮旅遊業的綜合帶動作用。

    對於旅遊産業規模的擴大，北京鴻途國際旅行社副總經理郭彧表示，肯定離不開資金的支持。

    旅行社現在進入了並購融合階段，尤其是一些中小型旅遊企業的發展需要資金扶持。郭彧記者介紹，“這個政策的出臺，對中小企業未來的發展是非常積極的信號。”

    在旅遊用地方面，劉思敏認為，目前土地的使用包含了商業用地、住宅用地、工業用地等，但沒有旅遊用地的性質，影響了社會資本投資旅遊行業的積極性，甚至出現了有很多地産商打“擦邊球”的行為。他建議，應該呼籲在政策指導下，設置一個專門的旅遊用地門類，與商業用地、住宅用地、工業用地並列。

    落實職工帶薪休假制度

    據記者了解，經過多年的快速發展，中國旅遊業依然面臨規模較小、專業化程度不高、市場發展秩序混亂、法律和政策體系不完善等問題，歸根到底是“軟硬環境”的問題。

    會議指出，要優化旅遊發展軟硬環境，加大對旅遊基礎設施、公共服務和人才培養等的投入。加強旅遊市場監管，嚴厲打擊亂漲價、“黑導遊”和強迫消費等行為。

    實際上，去年10月1日正式施行的新《旅遊法》，從旅遊規劃和促進、旅遊經營、旅遊服務合同、旅遊監督管理等方面對旅遊市場進行了嚴格規範。

    對於新《旅遊法》的出臺，社會反映積極，但也有旅遊企業負責人表示了擔憂。一位不願意透露姓名旅行社負責人告訴《每日經濟新聞》記者，新《旅遊法》的實施，對旅行社跟團遊有很大影響，當時的解讀是禁止自費項目和購物的安排，很多旅行社都不知道怎麼賺錢了，某些産品的報價比原來至少貴了30%以上，但對於漲價遊客並不買賬。

    從近兩年旅遊企業的發展來看，在更加規範的市場秩序環境中，旅遊市場的分工更加細化，部分龍頭企業發展迅猛。

    據郭彧介紹，人們的旅遊需求在增加，對旅行社來説是一個非常大的市場，旅遊企業上市、融資、行業內並購等動作頻繁，未來可能發展得更快。

    此外，會議還強調，要提升旅遊産品品質和內涵。大力開發老年、民俗、養生、醫療旅遊等。落實職工帶薪休假制度，合理安排學校寒、暑假等假期，組織好夏令營、冬令營、研學旅行。用創意設計創新旅遊産品，讓中外遊客享受更加便捷安全、多彩快樂的旅遊之美。

    劉思敏認為，制約中國旅遊消費需求釋放的瓶頸不是消費動機也不是消費能力，關鍵是假期，特別是長假。要解決這個問題可以恢復“五一”黃金周，同時還應該再增加一個黃金周，才可能緩解大家對假期的需求，比較充分地在現階段釋放旅遊消費的需求。（李彪）